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  • 云南自考00261行政法學(xué)(知識(shí)點(diǎn)匯總)押題資料

    2021-06-24 09:38:36   來(lái)源:云南自考網(wǎng)    點(diǎn)擊:   
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      行政法學(xué)(知識(shí)點(diǎn)匯總)

      一、行政的含義:

      1、行政分別表示國(guó)家與公共事務(wù)的行政(公共行政)、社會(huì)組織、企業(yè)的行政(私人行政)。

      2、最重要的觀點(diǎn)有兩種:①行政是行政機(jī)關(guān)的一切活動(dòng),這是“形式意義的行政說(shuō)”、“機(jī)關(guān)意義的行政說(shuō)”;②行政是為了達(dá)到某種公益目的而逐日進(jìn)行的具有連續(xù)性的具體活動(dòng),通常被稱為“實(shí)質(zhì)意義的行政說(shuō)”。

      3、如何理解行政:

      行政是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織對(duì)國(guó)家與公共事務(wù)的決策、組織、管理和調(diào)控。 包括如下意思: ①行政活動(dòng)的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織;②行政活動(dòng)的范圍不限于管理國(guó)家事務(wù),擴(kuò)展到管理公共事務(wù); ③行政活動(dòng)的目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)的組織與管理;④行政活動(dòng)的方法和手段是決策、組織、管理和調(diào)控。

      二、行政權(quán)力與公民權(quán)利

      1、行政權(quán):由國(guó)家憲法、法律賦予或認(rèn)可的、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織執(zhí)行法律規(guī)范、對(duì)國(guó)家和公共事務(wù)實(shí)施行

      政管理活動(dòng)的權(quán)力,是國(guó)家政權(quán)和社會(huì)治理權(quán)的組成部分。有三層意思:①行政權(quán)的合法來(lái)源是憲法和法律;②行政權(quán)是由國(guó)家行政機(jī)關(guān)和其他公共行政組織行使;③行政權(quán)是國(guó)家政權(quán)和社會(huì)治理權(quán)的組成之一。

      2、行政權(quán)的內(nèi)容:行政立法權(quán)、行政命令權(quán)、行政決定權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政制裁權(quán)、行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)、行政裁決權(quán)等。

      3、行政權(quán)的特點(diǎn):

      相對(duì)于其他國(guó)家權(quán)力而言,行政權(quán)具有裁量性、主動(dòng)性、廣泛性;相對(duì)于一般社會(huì)組織、公民而言,行政權(quán)具有強(qiáng)制性、

     
    地方性法規(guī):省級(jí)人大制定(省一級(jí)、省會(huì)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市、較大是市);地方政府規(guī)章:省級(jí)政府制定。

     

      2、行政法的特殊淵源:

      ( 1)法律解釋:立法解釋、司法解釋、行政解釋、地方解釋。

      ( 2)國(guó)際條約、慣例; ( 3)判例與指導(dǎo)性案例; ( 4)軟法規(guī)范,如黨的政策。

      五、行政法的分類:

      1、以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn),分為一般行政法、特別行政法;

      行政組織法、公務(wù)員法、行政處罰法、行政程序法,屬于一般行政法,是對(duì)一般的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律

      規(guī)范與原則的總稱; 教育行政法、 衛(wèi)生行政法, 屬于特別行政法,是對(duì)特別的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的法律規(guī)范與原則的總稱。

      2、以行政法規(guī)范的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn),分為:實(shí)體行政法與程序行政法

      實(shí)體行政法:規(guī)范當(dāng)事人在某種法律關(guān)系中的存在、地位或資格和權(quán)能等實(shí)體性權(quán)利義務(wù)的行政法規(guī)范的總稱;

      程序行政法: 規(guī)定實(shí)施實(shí)體性行政法規(guī)范所必需的當(dāng)事人程序性權(quán)利義務(wù)的行政法規(guī)范的總稱,如行政訴訟法、 行政程序法。

      3、以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)分為:行政組織法、行政行為法、監(jiān)督行政行為法

      六、行政法的特點(diǎn):

      1、形式上的特點(diǎn):①行政法沒(méi)有統(tǒng)一、完整的法典;②行政法規(guī)范數(shù)量特別多,居各部門(mén)法之首。

      2、內(nèi)容上的特點(diǎn): ①行政法的內(nèi)容廣泛;②效力位階較低的行政法規(guī)范易于變動(dòng);③實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范交織在一起。

      行政法: 指經(jīng)過(guò)行政法調(diào)整后,具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系。行政法關(guān)系主要兩類:行政法律關(guān)系、 監(jiān)督行政法律關(guān)系。

      七、行政法律關(guān)系:

      1、行政法律關(guān)系:指經(jīng)過(guò)行政法調(diào)整后,具備了權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的行政管理關(guān)系。

      2、分類:

      ( 1)內(nèi)部行政法律關(guān)系、外部行政法律關(guān)系

      內(nèi)部行政法律關(guān)系:指上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部組成機(jī)構(gòu)之間、行政機(jī)關(guān)與工作人員之間發(fā)生的受行政法調(diào)整的行政關(guān)系。

      外部行政法律關(guān)系:指行政機(jī)關(guān)或其他公共行政組織與相對(duì)人之間發(fā)生的受行政法調(diào)整的行政關(guān)系。

      ( 2)行政實(shí)體法律關(guān)系、行政程序法律關(guān)系

      3、行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素:主體、客體、內(nèi)容

      ( 1)行政法律關(guān)系主體,包括行政主體和行政相對(duì)人。

      行政法主體,指行政領(lǐng)域的法律關(guān)系中權(quán)利的享有者和義務(wù)的承擔(dān)著,包括三類人:①行政主體、②行政相對(duì)人、③監(jiān)督行政法律關(guān)系中的監(jiān)督主體,如立法機(jī)關(guān)、其他行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)。

      ( 2)行政法律關(guān)系客體:①物質(zhì)財(cái)富;②精神財(cái)富;③行為。

      ( 3)行政法律關(guān)系內(nèi)容:指行政主體和相對(duì)人在行政法律關(guān)系中享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。

      4、行政法律關(guān)系的特征:

      ①行政法律關(guān)系中必有一方是行政主體;

      ②行政法律關(guān)系具有平等但非對(duì)稱性(權(quán)利義務(wù)結(jié)構(gòu)不對(duì)稱);

      ③行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的;

      ④行政主體實(shí)體上的權(quán)利義務(wù)是重合的(職權(quán)職責(zé)重合);例維護(hù)治安既是公安的權(quán)利也是義務(wù)。

      

    ⑤行政法律關(guān)系爭(zhēng)議往往由行政機(jī)關(guān)或行政裁決機(jī)構(gòu)依照行政程序或準(zhǔn)司法程序先行加以解決;除非法律明確規(guī)定不能提起行政訴訟的情形,原則上,法院通過(guò)司法程序解決爭(zhēng)議是當(dāng)事人可選擇的最終機(jī)制。

     

      5、行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅:行政法律關(guān)系的產(chǎn)生,指行政法律關(guān)系主體及其權(quán)利義務(wù)的實(shí)際形成。

      行政法律關(guān)系的變更,指行政法律關(guān)系的主體、內(nèi)容或客體發(fā)生了變化。

      行政法律關(guān)系的消滅,指行政法律關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)行使和履行完畢,或由于某種事實(shí)的發(fā)生而導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)無(wú)法行使或履行。

      行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅,必須有行政法規(guī)范的依據(jù)和相關(guān)法律事實(shí)的出現(xiàn)。法律事實(shí)包括事件和行為。

      八、監(jiān)督行政法律關(guān)系:

      1、監(jiān)督行政法律關(guān)系:指在監(jiān)督行政行為的過(guò)程中,國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)與行政主體以及有關(guān)的公民、法人或其他組織之間形成的受行政法規(guī)范調(diào)整的各種關(guān)系。

      2、【簡(jiǎn)答論述】監(jiān)督行政法律關(guān)系與行政法律關(guān)系之間的聯(lián)系與區(qū)別:

      區(qū)別主要有: ①在行政法律關(guān)系中,行政主體始終處于主導(dǎo)地位;在監(jiān)督行政法律關(guān)系中,監(jiān)督主體處于主導(dǎo)地位,行政主體處于受監(jiān)督地位。動(dòng)車事故,國(guó)務(wù)院派調(diào)查小組,鐵道部屬于國(guó)務(wù)院的行政機(jī)關(guān),這屬于內(nèi)部行政監(jiān)督。

      ②在行政法律關(guān)系中,相對(duì)于行政主體的是行政相對(duì)人,在監(jiān)督行政法律關(guān)系中,相對(duì)于行政主體的主要是監(jiān)督主體。

      ③行政法律關(guān)系的客體是行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)指向的對(duì)象,包括物質(zhì)財(cái)富、精神財(cái)富、行為等; 監(jiān)督行政法律關(guān)系的客體主要是行政主體的行政行為。

      聯(lián)系主要有: ①監(jiān)督行政法律關(guān)系是在行政法律關(guān)系基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,沒(méi)有行政法律關(guān)系就沒(méi)有監(jiān)督行政法律關(guān)系;

      ②監(jiān)督行政法律關(guān)系和行政法律關(guān)系之間可以互相影響 。監(jiān)督行政法律關(guān)系的變化可能導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅;行政主體的行政行為也可能導(dǎo)致監(jiān)督行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅。

      ③相對(duì)于行政主體而言,監(jiān)督行政法律關(guān)系的非對(duì)等性和行政實(shí)體法律關(guān)系中的非對(duì)等性是倒置的。這兩種倒置的法律關(guān)系和非對(duì)等的行政程序法律關(guān)系結(jié)合在一起體現(xiàn)了行政法平衡的精神。

      3、監(jiān)督行政法律關(guān)系的特征:

      ①是一種多重的、復(fù)雜的法律關(guān)系; ②包含著行政訴訟法律關(guān)系;③主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系具有非對(duì)稱性 。行政主體在實(shí)體行政法律關(guān)系中享有較多權(quán)利,承擔(dān)較少義務(wù),而在監(jiān)督行政法律關(guān)系中享有較少權(quán)利,承擔(dān)較多義務(wù)。

      4、監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體:

      我國(guó)監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體主要有:國(guó)家立法機(jī)關(guān)、負(fù)責(zé)監(jiān)督的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家司法機(jī)關(guān)、被監(jiān)督的特定行政主體。在法律規(guī)定的情形下,公民、法人、其他組織進(jìn)入監(jiān)督行政過(guò)程,也可成為監(jiān)督行政法律關(guān)系的主體。

      九、行政法在法律體系的地位:

      1、行政法的調(diào)整對(duì)象看,行政法調(diào)整廣泛而重要的社會(huì)關(guān)系,與國(guó)家權(quán)力、公民權(quán)利息息相關(guān)。

      2、行政法與憲法的關(guān)系來(lái)看,行政法是憲法的重要的實(shí)施法。西方學(xué)者霍蘭德把憲法典叫 “靜態(tài)的憲法” ,把行政法叫 “動(dòng)態(tài)的憲法”。我國(guó)學(xué)者把行政法叫“小憲法”。

      3、行政法與其他基本法律部門(mén)的關(guān)系看,行政法對(duì)其他部門(mén)法的影響越來(lái)越大。

      十、行政法的作用:

      行政法有兩方面獨(dú)特的作用:行政法具有保障行政管理有效實(shí)施的作用;行政法具有保護(hù)公民個(gè)人、組織的合法權(quán)益的作用。兩方面作用有機(jī)統(tǒng)一。

      1、行政法具有規(guī)范行政權(quán)、促進(jìn)行政管理和服務(wù)有效實(shí)施的作用

      【論述】行政法如何規(guī)范行政權(quán)?

      ①行政法確認(rèn)行政權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性,確認(rèn)行政權(quán)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)享有和行使。②行政法確立行政機(jī)關(guān)相對(duì)于行政相對(duì)人的行政權(quán)力, 并在相當(dāng)大范圍內(nèi)賦予行政權(quán)以優(yōu)益性、強(qiáng)制性等屬性。③行政法保障行政機(jī)關(guān)對(duì)其公務(wù)員的管理權(quán)。④行政法出 于公共利益的需要維護(hù)行政機(jī)關(guān)在特別情形下的特殊地位。⑤不斷賦予行政機(jī)關(guān)新的管理和服務(wù)職能。

      2、行政法具有保護(hù)公民、組織的合法權(quán)益的作用

      行政法對(duì)公民、 組織的合法權(quán)益的保護(hù)是通過(guò)建立一系列制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。首先,行政法創(chuàng)設(shè)的以民主、公正為主要價(jià)值目標(biāo)的行政程序制度幫助公民參與行政決策,影響行政決策,以保護(hù)自己的權(quán)益。其中聽(tīng)證制度是一種重要的新興程序制度。 其次,行政公開(kāi)制度、行政申訴制度、國(guó)家賠償制度等,也是行政法創(chuàng)設(shè)的,用來(lái)保護(hù)合法權(quán)益的制度。

      聯(lián)系: 上述兩方面作用對(duì)立統(tǒng)一,二者互相依賴,不可偏廢。

      十一、行政法學(xué)的發(fā)展及其學(xué)科體系

      直到 20 世紀(jì)初,行政法學(xué)在大陸法系國(guó)家逐漸形成體系。

      大陸法系研究早,側(cè)重行政管理、行政權(quán)力、行政效率的保護(hù),之后轉(zhuǎn)向行政管理與公民權(quán)利的平衡發(fā)展。英美法系研究晚,側(cè)重對(duì)行政權(quán)的控制。

      有關(guān)行政法的最早出版物是1903 年商務(wù)印書(shū)館出版的日本學(xué)者清水澄的《行政法訖論》。

      1983 年司法部法系教材編輯部編寫(xiě)的高等院校法學(xué)試用教材《行政法概要》 ,是 1949 年以來(lái)公開(kāi)出版的第1部行政法教材。

      十二、行政法基本原則的含義

      行政法的基本原則是行政法治原則,行政法治原則對(duì)行政主體的要求可概括為依法行政,具體分解為行政合法性原則和行政

      合理性原則。

      十二、行政合法性原則

      行政合法性原則:指行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律,符合法律,不得與法律相抵觸。法無(wú)明文規(guī)定即禁止。

      具體內(nèi)容: 德日的法律保留原則、法律優(yōu)先原則,其內(nèi)含的“行政應(yīng)有法律依據(jù)”、“行政不得違反法律”基本要求,與我們的依法行政要求大致相當(dāng)。法律保留原則和法律優(yōu)先原則,被我們行政法學(xué)理論認(rèn)可,并吸納為行政法治原則的基本內(nèi)容。

      1、法律保留原則:指行政活動(dòng)的作出必須取得法律的授權(quán),必須有法律的明文依據(jù),否則不得為之。法律指立法機(jī)關(guān)指定的法律。

      有關(guān)犯罪與刑罰、對(duì)公民政治權(quán)利的剝奪、限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰、司法制度等事項(xiàng),屬于法律較大保留范圍。

      2、法律優(yōu)先原則: 指行政應(yīng)當(dāng)受現(xiàn)行法律的約束,不得采取任何違反法律的措施。具體而言,該原則的含義:①法律優(yōu)先

      行政。行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范在效力上低于立法機(jī)關(guān)制定的規(guī)范, 我們?nèi)珖?guó)人大及常委會(huì)制定的法律高于行政法規(guī)、規(guī)章或其他行政規(guī)范文件。 ②行政不得違法。 行政機(jī)關(guān)無(wú)論是制定行政法規(guī)規(guī)章或其他行政規(guī)范文件還是作出具體行政行為,都不得與現(xiàn)行法律相抵觸。

      法律優(yōu)先原則和法律保留原則的區(qū)別: 法律優(yōu)先原則是消極禁止行政機(jī)關(guān)違法, 法律保留原則是積極要求行政活動(dòng)必須有法律依據(jù)。法律保留原則更加嚴(yán)格。

      十三、行政合理性原則

      1、行政合理性原則是行政法治原則的另一個(gè)重要組成部分,指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性。

      行政合理性原則產(chǎn)生的主要原因是由于行政裁量權(quán)的存在。

      行政裁量權(quán),指在法律規(guī)定條件下,行政機(jī)關(guān)根據(jù)其合理判斷,決定作為或不作為,以及如何作為的權(quán)力。

      行使行政裁量權(quán)的情況: ①法律未規(guī)定限制條件, 行政機(jī)關(guān)可以不違反憲法和法律采取必要措施;②法律只規(guī)定了模糊標(biāo)準(zhǔn), 未規(guī)定明確范圍和方式,可根據(jù)實(shí)際情況和對(duì)法律的合理解釋,采取具體措施;③規(guī)定了行政權(quán)行使的范圍和方式,但具有可選擇性,可以根據(jù)實(shí)際情況選擇采用。

      2、行政合理性原則與行政合法性原則的區(qū)別和聯(lián)系:

      行政合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域,行政合理性原則主要適用于行政裁量領(lǐng)域。不合法肯定不合理, 合法不一定合理。

      3、行政合理性原則的具體內(nèi)容:

      ①行政行為應(yīng)符合立法目的;②應(yīng)建立在正當(dāng)考慮基礎(chǔ)上;③平等適用法律規(guī)范;④符合自然規(guī)律;⑤符合社會(huì)道德。

      ※ 行政合理性原則延伸出的更加具體的有獨(dú)立含義的子原則:

      ( 1)行政公開(kāi)原則:

      具備三項(xiàng)功能:①減少或消除腐敗;②保障知情權(quán);③加強(qiáng)政府與行政相對(duì)人的合作。具體要求:①行政行為內(nèi)容公開(kāi);②行政過(guò)程公開(kāi);③行政信息公開(kāi)。

      ( 2)行政公正原則:

      公正原則的基本精神是公平、合理地對(duì)待行政相對(duì)人和處理行政管理事項(xiàng),學(xué)理上分為實(shí)體公正和程序公正。

      實(shí)體公正:行政機(jī)關(guān)作出的行政行為,在內(nèi)容上必須達(dá)到不徇私情、不存偏見(jiàn)、不武斷專橫。

      程序公正:行政機(jī)關(guān)在作出行政行為時(shí),必須遵循形式上符合正義要求的程序。

      行政法在制度設(shè)計(jì)上更強(qiáng)調(diào)程序上看得見(jiàn)的公正,具體包括:①不做自己案件的法官;②不單方接觸;③作出不利決定前聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)。

      ( 3)比例原則:※

      行政機(jī)關(guān)在采取某項(xiàng)措施時(shí),必須權(quán)衡公共利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和相對(duì)人合法權(quán)益的保障,若為了實(shí)現(xiàn)公共利益而采取對(duì)相對(duì)人不利的措施時(shí),應(yīng)當(dāng)將不利影響限制在盡可能小的范圍和限度內(nèi),而且要保持二者之間適度的比例。

      比例原則具體包含三個(gè)要求:①適當(dāng)性要求,采取的措施必須能夠?qū)崿F(xiàn)其所宣城的目的;②必要性要求,采取的是在可選擇

      的幾個(gè)適當(dāng)措施之中對(duì)相對(duì)人合法權(quán)利侵害最小的措施;③狹義的比例性要求,采取的措施和目的之間成比例關(guān)系,采取的措施對(duì)相對(duì)人合法權(quán)益侵害越多,目的的公共利益應(yīng)該越大,反之越小。

      ( 4)信賴保護(hù)原則

      信賴保護(hù)原則, 指行政機(jī)關(guān)對(duì)其行為應(yīng)守信用,相對(duì)人對(duì)行政行為的正當(dāng)信賴應(yīng)當(dāng)予以合理保護(hù),以使其免受不可預(yù)計(jì)的不利后果。

      具體適用大致必須符合以下條件:①信賴的基礎(chǔ)是行政機(jī)關(guān)的一定行為,包括作為、不作為和承諾, 而不管該行為是否合法;

      ②相對(duì)人對(duì)該行政行為存在信賴;③相對(duì)人的信賴是值得保護(hù)的正當(dāng)信賴。

      信賴保護(hù)的兩種方式:存續(xù)保護(hù)、補(bǔ)償保護(hù)

      ( 5)尊重和保障人權(quán)

      十四、行政主體

      行政主體: 享有國(guó)家行政權(quán),以自己名義行使行政權(quán),獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的組織。

      1、如何理解行政主體的法律地位?

      答:行政職權(quán)是行政主體所享有的行政權(quán)的具體表現(xiàn),行政優(yōu)益權(quán)是行政主體有效行使行政權(quán)的條件保障,行政職責(zé) 是行政主體履行法定義務(wù)的具體表現(xiàn)。一般從行政主體的行政職權(quán)、行政優(yōu)益權(quán)、行政職責(zé)三方面來(lái)理解行政主體的法律地位。

      ( 1)行政職權(quán): 是國(guó)家行政權(quán)的轉(zhuǎn)化形式,是行政主體實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的資格及其權(quán)能。分為固有職權(quán)和授予職權(quán)

      兩類。固有職權(quán)自行政主體設(shè)立而產(chǎn)生,消滅而消滅;授予職權(quán)既可因法律法規(guī)修改、廢止或撤回授權(quán)而消滅,也可因被授權(quán)組織的消滅而消滅。

      行政職權(quán)共11 種。其中的行政立法權(quán),只有國(guó)務(wù)院及各部委、省區(qū)市、省會(huì)城市、4 個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)、 14 個(gè)經(jīng)批準(zhǔn)的較大的市政府擁有行政立法權(quán)。行政司法權(quán)是行政調(diào)解權(quán)、行政仲裁權(quán)、行政裁決權(quán)、行政復(fù)議權(quán)的總稱。

      ( 2)行政優(yōu)益權(quán): 行政主體在行使行政職權(quán)時(shí),依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和行政受益權(quán),這兩個(gè)權(quán)利組合,構(gòu)成行政優(yōu)益權(quán)。

      行政優(yōu)先權(quán): 國(guó)家為保障行政主體有效地行使行政職權(quán)而賦予行政主體職務(wù)上的優(yōu)先條件。主要包括:

      ①行政先行處置權(quán),例:警察在來(lái)不及警告或警告后可能導(dǎo)致更嚴(yán)重后果時(shí),可以直接使用武器,這是行政先行處置權(quán)的體現(xiàn); ②獲得社會(huì)協(xié)助權(quán),例:警察執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí),經(jīng)出示證件,優(yōu)先乘坐公共交通工具,交通阻礙時(shí)優(yōu)先通行,這是獲得社會(huì)協(xié)助權(quán)的體現(xiàn);③行政行為的推定有效(公定力),行政行為一經(jīng)作出,只要未被有權(quán)機(jī)關(guān)正式撤銷或變更,即使被認(rèn)為違法或不當(dāng),也推定有效;在行政復(fù)議和行政訴訟期間,只要沒(méi)有法律上的特別規(guī)定,原則上不停止行政行為的執(zhí)行。

      行政受益權(quán): 行政主體享受國(guó)家提供的各種物質(zhì)優(yōu)益條件。如財(cái)政經(jīng)費(fèi)、辦公條件、交通工具。

      ( 3)行政職責(zé): 指行政主體在行使國(guó)家所賦予的行政職權(quán),實(shí)施國(guó)家行政管理活動(dòng)的過(guò)程中,所必須承擔(dān)的法定義務(wù)。行政職責(zé)的核心是依法行政 ,主要內(nèi)容是依法履行職務(wù)、遵守權(quán)限規(guī)定,符合法定目的,遵循法定程序。

      行政職責(zé)和行政職權(quán)的關(guān)系:行政職責(zé)隨行政職權(quán)的產(chǎn)生、變更或消滅而變化,行政職權(quán)和行政職責(zé),是行政主體的權(quán)利和義務(wù)的具體表現(xiàn),二者辯證統(tǒng)一、密不可分。溫家寶:有權(quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)要賠償。

      ( 4)行政權(quán)限:是行政職權(quán)的限度。

      十五、國(guó)家行政機(jī)關(guān)的概念、性質(zhì)和特征

      國(guó)家行政機(jī)關(guān): 國(guó)家行政管理機(jī)關(guān),即狹義的人民政府,指國(guó)家根據(jù)其統(tǒng)治意志,按照憲法和有關(guān)組織法的規(guī)定設(shè)立的,依法享有并運(yùn)用國(guó)家行政權(quán),負(fù)責(zé)對(duì)國(guó)家各項(xiàng)行政事務(wù)以及相應(yīng)的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行組織、管理、指揮和監(jiān)督的國(guó)家機(jī)關(guān)。

      性質(zhì): 國(guó)家行政機(jī)關(guān)由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)產(chǎn)生,是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)從屬于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān),是根據(jù)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的決定和授權(quán),

      按照憲法、 組織法和有關(guān)法律的規(guī)定設(shè)立的,依法對(duì)國(guó)家行政事務(wù)及相應(yīng)社會(huì)公共事務(wù)行使組織、管理、指揮和監(jiān)督等行政權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)。

      特征: ①具有高度政治性和權(quán)威性;②具有執(zhí)行性和法律從屬性;③具有相對(duì)獨(dú)立性;④具有適應(yīng)性和創(chuàng)造性;⑤具有統(tǒng)一性和層級(jí)性;⑥具有社會(huì)性、專業(yè)性、服務(wù)性。

      行政機(jī)構(gòu): 構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部各單位,對(duì)外不能以自己名義發(fā)布決定和命令,行為法律后果歸屬于所屬行政機(jī)關(guān)。只有行政機(jī)關(guān)具有行政主體資格,行政機(jī)構(gòu)只有在法定授權(quán)時(shí)才能成為行政主體。

      十六、具有行政主體資格的國(guó)家行政機(jī)關(guān)

      1、中央行政機(jī)關(guān),包括4 個(gè)有行政主體資格: 國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委、 國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)如稅務(wù)總局、國(guó)務(wù)院各部委管理的國(guó)家局如國(guó)家海洋局;

      1個(gè)沒(méi)有行政主體資格:國(guó)務(wù)院的辦公和辦事機(jī)構(gòu),如僑辦、港澳辦、法制辦、國(guó)務(wù)院研究室,不是行政主體資格,必須以國(guó)務(wù)院名義。

      2、地方國(guó)家行政機(jī)關(guān):即各級(jí)地方政府

      3、縣級(jí)以上地方各級(jí)政府的職能部門(mén),如財(cái)政廳、教委

      4、地方政府的派出機(jī)關(guān):如街道辦;鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不設(shè)職能部門(mén),不設(shè)派出機(jī)關(guān)。

      十七、行政授權(quán)和行政委托

      行政授權(quán): 指法律、法規(guī)或者規(guī)章直接規(guī)定將某項(xiàng)或某一方面的行政職權(quán)的一部分或者全部授予某個(gè)組織。

      行政委托: 指行政主體將其職權(quán)的一部分,依法委托給其他組織的法律行為。

      行政授權(quán)和行政委托的特征與區(qū)別:①依據(jù):行政授權(quán)必須有法律、法規(guī)或規(guī)章的明文授權(quán)規(guī)定作依據(jù);行政委托也必須

      依法進(jìn)行, 但不如行政授權(quán)那么嚴(yán)格。②方式:行政授權(quán)必須符合法定的方式;行政委托的法定方式都是在行政管理活動(dòng)中, 以較具體的委托決定來(lái)進(jìn)行。③法律后果:行政授權(quán),被授權(quán)的組織可以以自己的名義;行政委托,被委托的組織必須以委托機(jī)關(guān)的名義。

      十八、行政機(jī)關(guān)以外的行政主體

      1、行政機(jī)構(gòu)

      行政機(jī)構(gòu) 是具有行政主體資格的各級(jí)政府及其職能部門(mén)根據(jù)行政管理的需要設(shè)置的若干辦公和辦事機(jī)構(gòu),以協(xié)助行政主體處理和具體辦理各項(xiàng)行政事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)。

      行政機(jī)構(gòu)的特征:①是一種行政組織;②設(shè)立的法律根據(jù),多為行政組織法;③依照法定授權(quán)才能成為行政主體;④通過(guò)法定授權(quán)取得行政主體資格,并不意味著同時(shí)取得法律上的其他權(quán)利能力和行為能力(如派出所,行政復(fù)議不能做被告)。

      行政機(jī)構(gòu)成為行政主體的具體類型:①依照法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直接設(shè)立的專門(mén)行政機(jī)構(gòu),如專利復(fù)審委;②行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu), 如消防局是公安機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu);③政府職能部門(mén)的排除機(jī)構(gòu),派出所可以管500 元以下罰款、 警告,工商所。

      2、其他社會(huì)組織

      行政性公司,如煙草公司、自來(lái)水公司、煤氣公司;授權(quán)的事業(yè)單位,如疾控中心。

      十九、公務(wù)員范圍

      公務(wù)員: 指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。公務(wù)員三要素。

      我國(guó)公務(wù)員范圍:行政系統(tǒng)公務(wù)員、政黨系統(tǒng)公務(wù)員、權(quán)力機(jī)關(guān)系統(tǒng)的公務(wù)員、政治協(xié)商會(huì)議系統(tǒng)的公務(wù)員、審判機(jī)關(guān)系統(tǒng)的公務(wù)員、檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)的公務(wù)員、法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位系統(tǒng)的公務(wù)員。看過(guò)即可

     

      二十、公務(wù)員法律關(guān)系

      1.公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)的關(guān)系

      ①行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、職責(zé)、權(quán)限和優(yōu)先權(quán)一概由公務(wù)員具體承受;②公務(wù)員在分析行政機(jī)關(guān)的職權(quán)、優(yōu)先權(quán),分擔(dān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限時(shí),行政機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)分享和分擔(dān)物進(jìn)行再分配;③公務(wù)員實(shí)施行政管理活動(dòng),形式上必須以行政機(jī)關(guān)名義,實(shí)質(zhì)上必須按照行政機(jī)關(guān)意志;④行政機(jī)關(guān)享有對(duì)公務(wù)員的管理權(quán)。

      2、公務(wù)員作為行政主體代表,與行政相對(duì)人的關(guān)系:公務(wù)員代表國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行管理,又代表國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)行政相對(duì)人進(jìn)行保護(hù)。

      3、公務(wù)員法律關(guān)系的產(chǎn)生:考任、選任、委任、聘任、調(diào)任

      4、公務(wù)員法律關(guān)系的變更:晉升、降職、交流、撤職、辭職和引咎辭職(領(lǐng)導(dǎo)成員) ,都僅僅引起公務(wù)員法律關(guān)系的變更, 公務(wù)員身份還保留。

      5、公務(wù)員法律關(guān)系的消滅:公務(wù)員身份就沒(méi)有了。

      法定原因: 開(kāi)除公職 、辭職(一般公務(wù)員) 、辭退、退休、離休、判處刑罰事實(shí)原因:死亡、喪失國(guó)籍

      二十一、公務(wù)員的權(quán)利

      履行職責(zé)的工作條件保障權(quán);身份保障權(quán)(非因法定事由,非經(jīng)法定程序,不被免職、降職、辭退或處分);獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受福利、保險(xiǎn)待遇的權(quán)利;參加培訓(xùn)的權(quán)利;批評(píng)和建議權(quán);申訴和控告權(quán);申請(qǐng)辭職權(quán);其他。

      二十二、公務(wù)員的義務(wù)

      大體分為兩類:政治約束、服務(wù)紀(jì)律

      二十三、公務(wù)員的責(zé)任

      四種:接受處分、引咎辭職、承擔(dān)行政賠償責(zé)任和刑事責(zé)任

      1、處分: 警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除公職(沒(méi)公務(wù)員身份)

      2、引咎辭職:

      擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員,因個(gè)人或其他原因,可以自愿提出辭職。

      領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),因工作嚴(yán)重失誤、失職造成重大損失或惡劣社會(huì)影響,或?qū)χ卮笫鹿守?fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,應(yīng)引咎辭職。應(yīng)引咎辭職或者其他原因不再適合擔(dān)任現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),本人不辭職的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令其辭職。

      3、行政賠償責(zé)任

      管理財(cái)務(wù)的,因故意或過(guò)失,財(cái)務(wù)損失,公務(wù)員成分賠償責(zé)任;違法或不當(dāng)執(zhí)行職務(wù)行為,給相對(duì)人帶來(lái)不必要的財(cái)產(chǎn)損失,先由行政機(jī)關(guān)承擔(dān),行政機(jī)關(guān)再行使求償權(quán)。

      4、刑事責(zé)任

      5、公務(wù)員責(zé)任的救濟(jì)途徑:申訴制度、控告制度,不包括行政復(fù)議和行政訴訟

      行政機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的獎(jiǎng)懲、任免等決定,沒(méi)有法律明確規(guī)定,不能尋求復(fù)議或司法救濟(jì)。

      二十四、行政相對(duì)人

      行政相對(duì)人: 在行政法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng),共同構(gòu)成行政法律關(guān)系主體的另一方當(dāng)事人。

      行政相對(duì)人在實(shí)體法上的地位:①財(cái)產(chǎn)和自由不受侵害,依法享受給付與保護(hù)的權(quán)利;②排除違法或不當(dāng)行政的請(qǐng)求權(quán)與行政介入請(qǐng)求權(quán)行政相對(duì)人在程序法上的地位:①參與型行政全面保障相對(duì)人在程序法上的權(quán)利;②行政相對(duì)人參與制定行政法規(guī)范或計(jì)劃的權(quán)利;③行政相對(duì)人參與作出行政行為的權(quán)利。

      二十五、行政行為的含義與特征

      1、行政行為: 行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)過(guò)程中所做出的具有法律意義的行為。含義:主體要素,行政行為只能由行政主體作出;職權(quán)職責(zé)要素;法律要素。

      2、行政行為的特征:

      行政行為與民事行為相比較,主要具有下述特征:①公共服務(wù)性:無(wú)償?shù)?/p>

      ②從屬法律性:行政行為必須從屬于法律(全國(guó)人大及常委會(huì)制定)

      ③裁量性: 行政行為必須依法進(jìn)行,不意味著行政機(jī)關(guān)只能機(jī)械按照法律預(yù)先設(shè)計(jì)行事,而不能有任何自行選擇裁量;法律要具有相對(duì)穩(wěn)定性,應(yīng)該給行政機(jī)關(guān)留一個(gè)自由裁量余地。

      行政行為的裁量性與從屬法律性的關(guān)系:不是截然對(duì)立的,而是矛盾的對(duì)立統(tǒng)一。行政裁量不是無(wú)限制的自由裁量, 而應(yīng)是在法律、法規(guī)范圍內(nèi)的裁量;從屬法律性也不是機(jī)械地適用法律,而是充分運(yùn)用其主觀能動(dòng)性,緊緊把握相應(yīng)法律、法規(guī)的立法目的與原則,積極靈活的適用法律。

      ④單方意志性:行政主體實(shí)施行政行為,可自行決定和直接實(shí)施,而不是必須與行政相對(duì)人協(xié)商并征得相對(duì)人的同意;

      ⑤效力先定性:效力先定, 指行政行為一經(jīng)作出后,就事先假定其符合法律規(guī)定,在沒(méi)有被國(guó)家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法無(wú)效或被撤銷之前,對(duì)行政機(jī)關(guān)本身和相對(duì)人及其他國(guó)家機(jī)關(guān)都具有拘束力,任何人或團(tuán)體都必須遵守和服從。

      行政復(fù)議或訴訟期間,不停止行政行為的執(zhí)行,反映了效力先定性。

      ⑥強(qiáng)制性: 以國(guó)家強(qiáng)制力作為實(shí)施的保障。行政指導(dǎo) 是非強(qiáng)制性的 ,行政處罰、行政強(qiáng)制是強(qiáng)制性的。

      二十六、行政行為的內(nèi)容:

      行政行為的內(nèi)容, 指一個(gè)行政行為對(duì)相對(duì)人在權(quán)利、義務(wù)上產(chǎn)生的具體影響,即對(duì)相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)作出某種具體處理和決定。包括:①賦予權(quán)益或科以義務(wù);②剝奪權(quán)益或免除義務(wù);如,吊銷許可證、執(zhí)照,免除納稅人的納稅義務(wù);

      ③變更法律地位:如擴(kuò)大或縮小營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍,增加或減少納稅稅種、稅率等。

      ④確認(rèn)法律事實(shí)與法律地位:醫(yī)療事故鑒定結(jié)論、道路交通事故責(zé)任認(rèn)定的結(jié)論是確認(rèn)法律事實(shí),對(duì)土地使用權(quán)的確認(rèn)是確認(rèn)法律地位。

      確認(rèn)法律事實(shí)與確認(rèn)法律地位的關(guān)系:既有聯(lián)系又有區(qū)別。確認(rèn)法律事實(shí)必然影響確認(rèn)法律關(guān)系,確認(rèn)法律事實(shí)并不等于確認(rèn)法律關(guān)系。法律關(guān)系并不能在事實(shí)認(rèn)定中完全確認(rèn)。例:對(duì)道路交通事故中受傷者傷殘等級(jí)的確認(rèn),不能確認(rèn)責(zé)任關(guān)系。

      二十七、行政行為的效力:重點(diǎn)—4 個(gè)力

      1、行政行為具有公定力(效力先定性)

      公定力: 指行政主體的行政行為一經(jīng)作出,不論其實(shí)質(zhì)上是否合法,都具有被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān)、組織個(gè)人予以尊重的一種法律效力。 公定力是一種推定或假定的法律效力, 不意味著行政行為在事實(shí)上一經(jīng)作出就合法。 但是未經(jīng)法定程序撤銷、廢止或宣布無(wú)效,不得否定其效力。

      2、行政行為具有確定力

      確定力:指有效成立的行政行為,具有不可變更力,即非依法不得隨意變更或撤銷和不可爭(zhēng)辯的效力。

      對(duì)行政主體是實(shí)質(zhì)確定力,要求行政主體非依法定理由和程序,不得隨意改變其行為內(nèi)容,否則要承擔(dān)法律責(zé)任。

      對(duì)行政相對(duì)人是形式確定力,行政相對(duì)人不得任意否認(rèn)行政行為的內(nèi)容或隨便改變行為內(nèi)容,非依法不得請(qǐng)求改變行政行為。

      3、行政行為具有拘束力

      拘束力,指行政行為成立后,其內(nèi)容對(duì)有關(guān)人員或組織所產(chǎn)生的法律上的約束效力,包括對(duì)相對(duì)人、對(duì)行政機(jī)關(guān)的拘束力。

      4、行政行為具有執(zhí)行力

      執(zhí)行力: 指行政行為生效后,行政主體與行政相對(duì)人必須自覺(jué)履行相應(yīng)行政行為確定的義務(wù),拒絕履行或拖延履行的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的效力。

      行政行為的執(zhí)行力和拘束力的關(guān)系:密切相關(guān),拘束力是執(zhí)行力的前提,執(zhí)行力是拘束力的保障。

      二十八、內(nèi)部行政行為與外部行政行為

      劃分標(biāo)準(zhǔn): 以其適用與效力作用的對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)

      內(nèi)部行政行為:行政主體在內(nèi)部行政組織管理過(guò)程中所作的只對(duì)行政組織內(nèi)部產(chǎn)生法律效力的行政行為,如行政處分、行政命令。

      外部行政行為:行政主體在對(duì)社會(huì)實(shí)施行政管理活動(dòng)過(guò)程中針對(duì)行政相對(duì)人所作出的行政行為,如行政許可、行政處罰。 劃分意義: ①內(nèi)部行政行為適用內(nèi)部行政規(guī)范,外部行政行為適用于社會(huì)行政等外部行政法規(guī)范;②內(nèi)部行政行為的主體資格法律沒(méi)有嚴(yán)格要求, 外部行政行為的主體資格,法律有嚴(yán)格要求;③內(nèi)部行政行為一般不適用行政復(fù)議和行政訴訟,外部行政行為在符合法定條件,可以適用行政復(fù)議和行政訴訟。

      二十九、抽象行政行為與具體行政行為

      劃分標(biāo)準(zhǔn): 對(duì)象是否特定;

      劃分意義: 行政訴訟法和行政復(fù)議法都以具體行政行為為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)定訴訟或復(fù)議對(duì)象。

      抽象行政行為: 以不特定人或事為管理對(duì)象,制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為,如制定行政法規(guī)、行政規(guī)章,制定其他規(guī)范性文件。

      兩個(gè)特征:不特定對(duì)象、普遍約束力

      具體行政行為: 在行政管理過(guò)程中,針對(duì)特定的人或事所采取具體措施的行為,其行為的內(nèi)容和結(jié)果將影響某一個(gè)人或組織的權(quán)益,不具有普遍拘束力。

      兩個(gè)特征:特定對(duì)象、不具有普遍拘束力

      三十、羈束行政行為與自由裁量行政行為

      劃分標(biāo)準(zhǔn):以受法律規(guī)范拘束程度為標(biāo)準(zhǔn)。

      羈束行政行為:是指法律明確規(guī)定了行政行為的范圍、條件、程度、方法等,行政機(jī)關(guān)沒(méi)有自由選擇的余地,只能嚴(yán)格依照法律作出的行政行為。

      自由裁量行政行為:僅對(duì)行為目的、行為范圍等作一原則性規(guī)定,而將行為的具體條件、標(biāo)準(zhǔn)、幅度、方式等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇、決定的行政行為。

      三十一、依職權(quán)的行政行為與依申請(qǐng)的行政行為

      劃分標(biāo)準(zhǔn): 以行政機(jī)關(guān)是否主動(dòng)為標(biāo)準(zhǔn)

      依職權(quán)的行政行為: 行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律賦予的職權(quán),無(wú)須相對(duì)人的請(qǐng)求而主動(dòng)實(shí)施的行政行為。如行政監(jiān)督檢查、 征收稅款、對(duì)違法行為的處罰等。大部分行政行為是依職權(quán)的。

      依申請(qǐng)的行政行為:行政機(jī)關(guān)必須有相對(duì)人的申請(qǐng)才能實(shí)施的行政行為。如頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、排污許可證。

      三十二、授益行政行為與不利行政行為

      劃分標(biāo)準(zhǔn):以其內(nèi)容對(duì)行政相對(duì)人的利益影響為標(biāo)準(zhǔn)

      授益行政行為:行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定權(quán)益或免除義務(wù)的行政行為,如行政許可、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付。

      不利行政行為:行政主體為行政相對(duì)人設(shè)定義務(wù)或限制、剝奪其權(quán)益的行為。如行政征收、行政處罰、行政強(qiáng)制。

      三十三、單方行政行為與雙方行政行為

      劃分標(biāo)準(zhǔn):決定行政行為成立時(shí)是否須征得相對(duì)人同意

      單方行政行為: 依行政機(jī)關(guān)意思表示,無(wú)須征得相對(duì)人同意即可成立的行政行為。如行政處罰、 行政監(jiān)督檢查、 頒發(fā)許可證 。

      雙方行政行為:行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公務(wù)目的,與相對(duì)人協(xié)商一致而成立的行政行為。只有行政合同一個(gè)是雙方行政行為。

      三十四、要式行政行為與非要式行政行為

      劃分標(biāo)準(zhǔn): 行政行為是否應(yīng)當(dāng)具備一定的法定形式

      要式行政行為:必須具備某種法定形式或遵守法定程序才能成立生效的行政行為。

      非要式行政行為:不需一定方式和程序,無(wú)論采取何種形式都可以成立的行政行為。如,警察對(duì)醉酒的人強(qiáng)制約束行為、消防員對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)建筑物部分拆除的行為。

      三十五、作為行政行為與不作為行政行為

      劃分標(biāo)準(zhǔn):行政行為是否以作為方式來(lái)表現(xiàn)

      作為行政行為:以積極作為的方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為,如行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政強(qiáng)制

      不作為行政行為:以消極不作為方式表現(xiàn)出來(lái)的行政行為。如“逾期不通知的,視為許可”是不作為方式的行政許可。

      三十六、行政立法行為、行政執(zhí)法行為、行政司法行為

      劃分標(biāo)準(zhǔn):以行政權(quán)作用的表現(xiàn)方式和實(shí)施行政行為所形成的法律關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)

      行政立法行為:行政主體依法定職權(quán)和程序制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。

      行政執(zhí)法行為: 行政主體依法實(shí)施的直接影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的行為,或?qū)ο鄬?duì)人的權(quán)利義務(wù)行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。

      ※ 行政司法行為:行政機(jī)關(guān)作為爭(zhēng)議雙方之外的第三者,按照準(zhǔn)司法程序(特別的行政程序)審理特定的民事?tīng)?zhēng)議和行政爭(zhēng)議 并作出裁決決定的行為。主體:行政主體;對(duì)象:特定的民事?tīng)?zhēng)議、行政爭(zhēng)議。包括:行政仲裁、行政調(diào)解、行政復(fù)議。

      注:行政訴訟不是行政司法行為,行政訴訟主體是法院,行政司法行為的主體是行政主體。

      注:特定民事?tīng)?zhēng)議可以用行政司法行為,如車輛碰撞,交警調(diào)解;A 打傷 B,公安局就醫(yī)藥費(fèi)居中裁決。

      三十七、自為的行為、授權(quán)的行為、委托的行為劃分標(biāo)準(zhǔn):行政職權(quán)的來(lái)源

      自為行為:行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律規(guī)定的職權(quán),自己作出的行政行為。

      授權(quán)行為:由法律等規(guī)范性文件授權(quán)給非行政機(jī)關(guān)性質(zhì)的組織從事行政管理活動(dòng)而實(shí)施的行政行為。法律法規(guī)授權(quán)的組織以自己名義,享有行政主體資格。

      委托行為:行政機(jī)關(guān)委托其他行政機(jī)關(guān)或非行政機(jī)關(guān)從事行政管理活動(dòng)而實(shí)施的行政行為。以委托機(jī)關(guān)名義,行為效果歸委托機(jī)關(guān)。

      三十八、行政行為的成立要件

      行政行為一旦成立,即被推定為有效,對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生約束力。這是公定力。

      行政行為的成立要件包括4 個(gè):

      ①主體要件:行為主體必須是國(guó)家機(jī)關(guān)、授權(quán)組織、委托組織;

      ②主觀要件:行為主體有憑借國(guó)家行政權(quán)力產(chǎn)生、變更、消滅某種行政法律關(guān)系的意圖;

      ③客觀要件:行為主體客觀上有行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)的行為;

      ④功能要件:行為主體的行為能直接或間接導(dǎo)致行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、消滅。

      三十九、行政行為的生效規(guī)則

      行政行為并非作出就生效,只有在行政行為讓許多人知道時(shí)才能開(kāi)始生效。

      行政行為的生效規(guī)則,是行政行為何時(shí)開(kāi)始生效的規(guī)則。主要有以下幾種:

      ①即時(shí)生效。行政行為一經(jīng)作出立即生效。如對(duì)醉酒的人強(qiáng)制約束至酒醒、當(dāng)場(chǎng)處罰。

      ②受領(lǐng)生效:行政行為須相對(duì)人受領(lǐng)才開(kāi)始生效。一般適用于行為對(duì)象是特定人的行政行為,采用送達(dá)方式。

      ③公告生效:將行政行為的內(nèi)容采取公告或宣告等有效形式,使相對(duì)人知悉、明了行政行為的內(nèi)容,才開(kāi)始生效。公告生效的適用對(duì)象是難以具體確定的相對(duì)人,包括不特定的多數(shù)人、住所地不明確的具體特定人。

      ④附條件生效:行政行為的生效附有一定的期限或其他條件,所附期限來(lái)到或條件消除時(shí)才開(kāi)始生效。如,行政法規(guī)、規(guī)章的生效都附有期限。

      四十、行政行為的合法要件:4 個(gè)

      1、行政行為的主體應(yīng)當(dāng)合法(主體合法)

      主體合法:指實(shí)施行政行為的組織必須具有行政主體資格,能以自己名義獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

      ( 1)行政機(jī)關(guān)合法:依法成立,具有行政主體資格。

      ( 2)人員合法:具備合法的公職身份。

      ( 3)委托合法:行政機(jī)關(guān)的委托必須合法,行政行為才能有效。委托的合法性表現(xiàn)在三方面:①委托的行政機(jī)關(guān)必須具有合法的委托權(quán)限;②接受委托者必須具備從事某項(xiàng)行政活動(dòng)的能力;③受委托者必須在委托權(quán)限內(nèi)實(shí)施行政行為。

      2、行政行為應(yīng)當(dāng)符合行政主體的權(quán)限范圍(權(quán)限合法)

      ( 1)行政事項(xiàng)管轄權(quán)的限制; ( 2)地域管轄權(quán)的限制; (3)時(shí)間管轄權(quán)的限制;依法設(shè)立的行政機(jī)關(guān)只能在自己合法成立

      時(shí)間內(nèi)行駛行政事務(wù)管轄權(quán)(4)手段的限制; 罰金只能由法院, 行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)。 行政機(jī)關(guān)只能15 日拘留。( 5)程序的限制;

      ( 6)條件的限制; ( 7)委托權(quán)限的限制。

      3、行政行為內(nèi)容應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)(內(nèi)容合法)

      包括以下要求:①符合法律法規(guī)規(guī)定;②符合法定幅度、范圍;③內(nèi)容必須明確具體;④內(nèi)容必須適當(dāng);⑤行政行為必須公正、合理。

      4、行政行為應(yīng)當(dāng)符合法定行政程序(程序合法)

      兩項(xiàng)具體要求:①必須符合與該種行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的程序要求;②必須符合一般性的程序規(guī)則要求,如表明身份、說(shuō)明理由、聽(tīng)取意見(jiàn)規(guī)則等。我國(guó)沒(méi)有專門(mén)的行政程序法

      四十一、行政行為的無(wú)效

      行政行為無(wú)效, 是因行為 明顯、 重大違法 所致, 行為自始至終不產(chǎn)生法律效力。宣布無(wú)效的終止行政行為效力是自行為作出之日起。

      1、行政行為的無(wú)效條件

      ①行政行為具有特別重大的違法情形或具有明顯的違法情形。例:縣政府作出行政決定,規(guī)定其作出的強(qiáng)制拆遷行為屬于終局行政行為,行政相對(duì)人不能復(fù)議或行政訴訟。

      ②行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。

      例: 行政主體實(shí)施行政行為不表明身份、在行政決定上不署名不蓋章,使行政相對(duì)人無(wú)法確定行政主體,無(wú)法申請(qǐng)復(fù)議或行政訴訟。屬于無(wú)效行政行為。

      例:公安機(jī)關(guān)吊銷煙酒公司的營(yíng)業(yè)執(zhí)照;稅務(wù)機(jī)關(guān)檢查學(xué)校衛(wèi)生和處理違反衛(wèi)生法規(guī)的行為。顯而易見(jiàn)的越權(quán)行為,無(wú)效,

      ③行政主體受脅迫做出的行政行為。例:行政人員在行政相對(duì)人暴力威脅下頒發(fā)的許可證、執(zhí)照或批準(zhǔn),無(wú)效。

      ④行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪。如,行政機(jī)關(guān)強(qiáng)令當(dāng)事人實(shí)施將導(dǎo)致犯罪的行為,屬于無(wú)效行政行為

      ⑤不可能實(shí)施的行政行為。例,行政命令的內(nèi)容根本不可能實(shí)現(xiàn),無(wú)效。

      2、行政行為無(wú)效的法律后果(自始無(wú)效,恢復(fù)原狀)

      ① 行政相對(duì)人可不受約束,不履行該行為確定的任何義務(wù),不承擔(dān)法律責(zé)任。

      ② 行政相對(duì)人可在任何時(shí)候請(qǐng)求有關(guān)機(jī)關(guān)宣布該行為無(wú)效。

      ③ 有權(quán)機(jī)關(guān)可在任何時(shí)候宣布該行為無(wú)效。

      ④ 行政行為被宣布無(wú)效后,均應(yīng)收回獲益或賠償損失,恢復(fù)到行政行為作出之前。

      四十二、行政行為的撤銷

      行政行為的撤銷,是在其具備可撤銷情形下,由有權(quán)國(guó)家機(jī)關(guān)作出撤銷決定后而使之失去法律效力。可撤銷的行政行為只有在被撤銷之后才失去效力,相對(duì)人在撤銷決定作出前一直要受該行為約束。

      1、行政行為撤銷的條件

      ①行政行為合法要件缺損。合法的行政行為必須具備的要件:主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法。缺一個(gè)可撤銷

      ②行政行為不適當(dāng)。不適當(dāng),指不合理、不公正、不符合現(xiàn)行政策、不合時(shí)宜、不合乎善良風(fēng)俗。法院不能以不適當(dāng)為由撤銷行政行為,行政機(jī)關(guān)自己可以。

      2、行政行為撤銷的法律效果

      ①通常自始失去法律效力,根據(jù)社會(huì)公益需要或相對(duì)人是否有過(guò)錯(cuò),撤銷也可僅在撤銷之日起失效。

      ②撤銷因行政主體過(guò)錯(cuò)引起,由此造成相對(duì)人的一切損失由行政主體賠償。撤銷效力追溯到行為作出之日。

      例:行政主體違法批地給農(nóng)民蓋房,違法批地行為被有權(quán)機(jī)關(guān)撤銷,已蓋好的房拆除,違法批地的機(jī)關(guān)要賠償農(nóng)民損失。

      ③撤銷因相對(duì)人過(guò)錯(cuò),或行政主體與相對(duì)人共同過(guò)錯(cuò),效力通常追溯到行為作出之日。自始失效。

      例:虛報(bào)、瞞報(bào)材料獲得行政主體的批準(zhǔn)、許可行為;行政行為是在相對(duì)人行賄,行政人員受賄下作出。相對(duì)人損失自己負(fù)責(zé),行政主體受益收回。公眾損失由相對(duì)人依過(guò)錯(cuò)賠償。

      四十三、行政行為的廢止

      1、行政行為廢止的條件

      ①行政行為所依據(jù)的法律法規(guī)規(guī)章政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷, 相應(yīng)行為繼續(xù)實(shí)施將與新的法律法規(guī)規(guī)章政策相抵觸,行政主體必須廢止原行政行為。

      ②情勢(shì)變遷,國(guó)際國(guó)內(nèi)或地區(qū)形勢(shì)重大變化,必須廢止原行政行為。

      ③行政行為已完成原定目標(biāo)、任務(wù),實(shí)現(xiàn)行政管理目的,沒(méi)有繼續(xù)存在必要。

      2、行政行為廢止的法律后果

      ①?gòu)U止后,效力自廢止之日起失效。

      ②廢止若是因法律法規(guī)規(guī)章政策的廢除、修改、撤銷或形勢(shì)變化引起,造成相對(duì)人較大損失,行政主體應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)償。

      四十四、抽象行政行為的概念與特征

      1、動(dòng)態(tài)來(lái)講:抽象行政行為是國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定人或事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為。

      靜態(tài)來(lái)講: 抽象行政行為是國(guó)家行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定人或事制定的具有普遍約束力的行為規(guī)則 ,包括行政法規(guī)、 規(guī)章和其他規(guī)范性文件。

      2、特征:對(duì)象的普遍性、效力的普遍性和持續(xù)性、準(zhǔn)立法性

      四十五、抽象行政行為分類

      1、行政機(jī)關(guān)的行政立法行為:指國(guó)家機(jī)關(guān)制定發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。

      行政法規(guī):國(guó)務(wù)院

      行政規(guī)章:國(guó)務(wù)院各部委(部門(mén)規(guī)章)、省自治區(qū)直轄市政府(省規(guī)章)

      省會(huì)城市政府、經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府4、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)較大的市政府16(地方規(guī)章) 縣政府無(wú)權(quán)制定行政規(guī)

      2、行政機(jī)關(guān)除行政立法以外的其他抽象行政行為(其他規(guī)范性文件) 縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)紅頭文件

      四十六、抽象行政行為有效成立的要件

      1、行政立法有效成立的要件

      ( 1)行政立法經(jīng)享有行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)討論決定

      國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī),應(yīng)經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論,否則認(rèn)為不具備成立要件,不能正式對(duì)外生效。享有規(guī)章制定權(quán)的政府制定規(guī)章,須經(jīng)各級(jí)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議討論決定。

      部委規(guī)章應(yīng)經(jīng)部務(wù)會(huì)議或委員會(huì)會(huì)議決定。地方政府規(guī)章應(yīng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或全體會(huì)議決定。

      ( 2)行政立法經(jīng)行政首長(zhǎng)簽署,正職,沒(méi)有行政首長(zhǎng)簽署,行政法規(guī)規(guī)章不能對(duì)外發(fā)生法律效力。

      ( 3)行政立法公開(kāi)發(fā)布,否則,認(rèn)為尚未成立,不能對(duì)外生效。

      2、其他抽象行政行為的成立要件

      成立要件與行政立法相同,但不如行政立法嚴(yán)格。

      行政立法與其他抽象行政行為的區(qū)別:3點(diǎn)

      ( 1)其他抽象行政行為的成立不以相應(yīng)行政機(jī)關(guān)正式會(huì)議討論決定為必要要件。

      ( 2)行政首長(zhǎng)簽署是所有抽象行政行為成立的必備條件。行政立法簽署要正職,一般抽象行政行為正職、副職都可。

      ( 3)公開(kāi)發(fā)布是所有抽象行政行為成立的必備條件。行政立法必須以行政首長(zhǎng)令發(fā)布,一般抽象行政行為以一般行政公文形式發(fā)布。

      四十七、行政立法的概念與特點(diǎn)

      

    1、行政立法: 指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序,制定行政法規(guī) 和行政規(guī)章 的活動(dòng)。 含義:①是行政機(jī)關(guān)的行為;

     

      ④對(duì)特別授權(quán)立法的程序、內(nèi)容、范圍、時(shí)間必須有所限制。

      ⑤特別授權(quán)立法不能同憲法、法律和全國(guó)人大及常委會(huì)規(guī)定的基本原則相抵觸。

      2、中央行政立法和地方行政立法劃分標(biāo)準(zhǔn):行使行政權(quán)的主體

      中央行政立法:國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院各部委制定部門(mén)規(guī)章的活動(dòng)。

      地方行政立法:一定層級(jí)以上的地方政府制定行政規(guī)章的活動(dòng)。

      3、執(zhí)行性立法、補(bǔ)充性立法、試驗(yàn)性立法劃分標(biāo)準(zhǔn):行政立法內(nèi)容、目的

      執(zhí)行性立法:為了執(zhí)行法律或地方性法規(guī)以及上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件而作出具體規(guī)定,以便于更切合實(shí)際情況的行政立法活動(dòng)。 執(zhí)行性立法不創(chuàng)設(shè)新的法律規(guī)則,不得在規(guī)定事項(xiàng)外隨意增加新的規(guī)定。如:實(shí)施細(xì)則、實(shí)施條例、實(shí)施辦法。補(bǔ)充性立法: 為補(bǔ)充已經(jīng)發(fā)布的法律法規(guī)而制定規(guī)范性文件的活動(dòng)。補(bǔ)充規(guī)定、補(bǔ)充辦法。

      試驗(yàn)性立法:基于有權(quán)機(jī)關(guān)或法律的特別授權(quán),條件尚不成熟,先行政立法,試驗(yàn)后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)再由法律正式規(guī)定。如:經(jīng)濟(jì)特區(qū)暫行條例、暫行規(guī)定。

      四十九、行政立法的主體及權(quán)限

      國(guó)務(wù)院:行政法規(guī)

      國(guó)務(wù)院各部委:部門(mén)規(guī)章

      國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu):中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、稅務(wù)總局/ 海關(guān)總署,部門(mén)規(guī)章省自治區(qū)直轄市政府:地方性法規(guī)

      省會(huì)城市政府 / 經(jīng)濟(jì)特區(qū)市政府 / 較大的市政府:地方性法規(guī)

      五十、行政立法的原則(重點(diǎn))三大原則,前兩個(gè)重要

      1、依法立法原則

      行政立法必須依照法定權(quán)限和法定程序進(jìn)行。法:憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例

      依法立法的4 層含義 :①只有 憲法、組織法、立法法賦予行政立法權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能進(jìn)行行政立法,享有行政立法權(quán)的機(jī)關(guān)只能在職權(quán)范圍內(nèi)立法。主體合法/ 權(quán)限合法;②不能與有關(guān)法律法規(guī)相應(yīng)問(wèn)題的規(guī)定相抵觸;下位法不能違反上位法;③依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的程序立法;④行使緊急立法權(quán)必須符合憲法所設(shè)定的緊急狀態(tài)條件。

      2、民主立法原則

      ( 1)行政立法草案應(yīng)提前公布;(2)將聽(tīng)取意見(jiàn)作為立法的必經(jīng)環(huán)節(jié)和法定程序;( 3)要向人民公布對(duì)立法意見(jiàn)的處理結(jié)果;( 4)要正式公布已通過(guò)的行政立法文件;( 5)設(shè)置專門(mén)的行政立法咨詢機(jī)關(guān)和咨詢程序,對(duì)特別重要的行政立法進(jìn)行專 門(mén)咨詢;(6)違反民主立法原則的行政立法應(yīng)當(dāng)視為無(wú)效。

      3、科學(xué)立法原則

      處理好維護(hù)行政權(quán)力與保障公民權(quán)益的關(guān)系,在社會(huì)協(xié)調(diào)與發(fā)展、穩(wěn)定與繁榮、社會(huì)公平與行政效率之間取得平衡。

      五十一、行政立法程序:

      (1) 立項(xiàng); (2)起草; (3)審查; (4)決定;常務(wù)會(huì)議(5) 簽署與公布; (6) 備案。

      簽署與公布是行政法規(guī)/ 規(guī)章生效的必經(jīng)程序和必要條件;要行政首長(zhǎng)簽署。國(guó)務(wù)院行政法規(guī)由國(guó)務(wù)院總理簽署;各部委規(guī)章由部長(zhǎng)或委員會(huì)主任簽署;地方政府發(fā)布的地方政府規(guī)章由省長(zhǎng)/ 自治區(qū)主席 / 市長(zhǎng)簽署。

      凡是未經(jīng)公布的行政法規(guī)規(guī)章都不能認(rèn)為已經(jīng)發(fā)生效力。

      行政法規(guī)應(yīng)自公布日起30 日后施行;但涉及國(guó)家安全/ 外匯匯率 / 貨幣政策及不立即實(shí)行將有礙施行的,公布之日起施行。行政法規(guī)在公布后30 日內(nèi)由國(guó)務(wù)院辦公廳報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)備案;規(guī)章自公布日起30 日內(nèi)由法制機(jī)構(gòu)向有關(guān)機(jī)關(guān)備案。六、對(duì)行政立法的監(jiān)督(論述/ 簡(jiǎn)答)

      行政立法由于具有普遍約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力,一旦它們違法或不適當(dāng),將造成對(duì)公民或組織權(quán)益的嚴(yán)重?fù)p害。所以,應(yīng)對(duì)行政立法進(jìn)行監(jiān)督和檢查。

      主要表現(xiàn)在以下方面:

      1、權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督

      權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督,既可以事前監(jiān)督,也可以事后監(jiān)督。

      事前監(jiān)督主要針對(duì)授權(quán)立法,授權(quán)必須有限制, 無(wú)限制授權(quán)就會(huì)顛倒權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的法律地位,導(dǎo)致行政專橫。 嚴(yán)格的授權(quán)立法是權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)事前監(jiān)督的最重要形式。

      事后監(jiān)督的主要形式是審查行政立法行為,撤銷與憲法/ 法律相抵觸的行政法規(guī)或規(guī)章。既可針對(duì)特別授權(quán)立法,也可針對(duì)一般授權(quán)立法。

      全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷同憲法/ 法律相抵觸的行政法規(guī);地方人大常委會(huì)有權(quán)撤銷本級(jí)政府制定的不適當(dāng)?shù)囊?guī)章;授權(quán)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷被授權(quán)機(jī)關(guān)制定的超越授權(quán)范圍或違背授權(quán)目的的法規(guī),必要時(shí)可以撤銷授權(quán)。

      2、上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政立法的監(jiān)督

      上級(jí)行政機(jī)關(guān)不僅有權(quán)撤銷 下級(jí)違法的 / 不適當(dāng)?shù)囊?guī)章,還有權(quán)改變 下級(jí)行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)規(guī)章。

      國(guó)務(wù)院有權(quán) 改變或撤銷 不適當(dāng)?shù)牟块T(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章;省/ 自治區(qū)政府有權(quán) 改變或撤銷下一級(jí)政府制定的不適當(dāng)規(guī)章。

      3、法院對(duì)行政立法的監(jiān)督

      法院在審理行政案件/ 裁決行政爭(zhēng)議時(shí)要參照行政規(guī)章,因此要對(duì)行政規(guī)章進(jìn)行司法審查。法院通過(guò)審查,認(rèn)為相應(yīng)行政規(guī)章違法 / 越權(quán)或違反法定程序和法定形式,就可以向相應(yīng)行政機(jī)關(guān)或其上級(jí)行政機(jī)關(guān)/ 或人大提出撤銷或改變的建議。在行政訴訟過(guò)程中,法院發(fā)現(xiàn)行政法規(guī)和規(guī)章與憲法/ 法律相抵觸,可以不予適用,但沒(méi)有撤銷的權(quán)力。

      五十二、其他抽象行政行為

      行政機(jī)關(guān)制定具有普遍約束力的決定/ 命令/ 規(guī)定限制措施的行為。

      1、其他規(guī)范性文件:指各級(jí)各類國(guó)家行政機(jī)關(guān),為實(shí)施法律,執(zhí)行政策,在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)/ 規(guī)章外的具有普遍約束力的決定/ 命令/ 行政措施。

      2、特征:① 主體的廣泛性,幾乎所有行政機(jī)關(guān)都可以制定其他規(guī)范性文件;②效力的多層級(jí)性與從屬性;③規(guī)范性。下級(jí)規(guī)范性文件不能同上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸。

      3、其他規(guī)范性文件與行政立法的關(guān)系

      ①制定的主體范圍不同:幾乎所有行政機(jī)關(guān)都可以制定其他規(guī)范性文件;只有由憲法/ 法律規(guī)定的特定行政機(jī)關(guān)有權(quán)制定行政立法。

      ②效力大小不同:行政法規(guī) / 規(guī)章的效力大于其他規(guī)范性文件,其他規(guī)范性文件不能與行政法規(guī)/ 規(guī)章相抵觸。

      ③可予規(guī)范的內(nèi)容不同:兩者最重要的區(qū)別是其他規(guī)范性文件無(wú)權(quán)直接對(duì)相對(duì)人設(shè)定權(quán)利或義務(wù)。另外, 其他規(guī)范性文件無(wú)權(quán)設(shè)定行政許可,而行政法規(guī)和省規(guī)章可以有條件的設(shè)定行政許可。

      ④制定程序不同:行政立法要遵循較嚴(yán)格/ 正式的行政立法程序,其他規(guī)范性文件的制定程序較為簡(jiǎn)易。

      制定其他規(guī)范性文件是抽象行政行為的一種,在其效力所及范圍內(nèi),對(duì)任何單位和個(gè)人都有一定程序的普遍約束力。

      4、制定其他規(guī)范性文件的作用

      有利于規(guī)范政府行為,加強(qiáng)和完善我國(guó)政府的行政法制工作;

      有利于提高政府機(jī)關(guān)的行政效率,解決行政管理過(guò)程中出現(xiàn)的新問(wèn)題;

      有利于促進(jìn)和完善我國(guó)的行政立法工作

      有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方各級(jí)政府及所屬部門(mén)的積極性。

      5、對(duì)其他規(guī)范性文件的監(jiān)督

      ( 1)行政監(jiān)督: 各級(jí)政府發(fā)現(xiàn)其所屬部門(mén)制定的其他規(guī)范性文件內(nèi)容與行政法規(guī)規(guī)章相抵觸,有權(quán)撤銷或改變;上級(jí)對(duì)下級(jí)政府制定的其他規(guī)范性文件與行政法規(guī)規(guī)章和上一級(jí)規(guī)范性文件相抵觸,有權(quán)撤銷或改變。

      ( 2)司法監(jiān)督: 法院通過(guò)司法審查活動(dòng)審查行政機(jī)關(guān)具體行政行為合法性同時(shí),還要對(duì)具體行政行為所依據(jù)的規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審查。

      五十三、行政給付

      1、概念與特征

      行政給付:又稱行政物質(zhì)幫助,指行政機(jī)關(guān)對(duì)公民在年老/ 疾病或喪失勞動(dòng)能力等情況下,依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章或政策規(guī)定,賦予其一定物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的具體行政行為。

      特征:

      ( 1)是行政機(jī)關(guān)所作的一種具體行政行為;(2)對(duì)象是特定的公民或組織。不能外國(guó)人。撫恤金(因公因戰(zhàn)傷殘)/ 救災(zāi)物

      資(災(zāi)民) / 社會(huì)福利金 (殘疾人 / 孤老或孤兒) / 獨(dú)生子女補(bǔ)貼。( 3)應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)并依據(jù)法律行政法規(guī)實(shí)施的行政行為。(4) 行政給付的內(nèi)容是賦予被幫助人一定的物質(zhì)權(quán)益或與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益。( 5)行政給付通常屬于羈束行政行為,無(wú)裁量權(quán)。

      2、內(nèi)容和形式

      內(nèi)容: 物質(zhì)權(quán)益 / 與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益(如免費(fèi)入學(xué)受教育/ 享受公費(fèi)醫(yī)療)

      形式: 撫恤金 / 特定人員離退休金(民政管理的軍隊(duì)離退休干部)/ 社會(huì)救濟(jì)福利金/ 自然災(zāi)害救濟(jì)

      五十四、行政許可的概念與特征

      1、行政許可: 指在法律一般禁止的情況下,行政主體根據(jù)相對(duì)人申請(qǐng),通過(guò)頒發(fā)許可證或執(zhí)照的形式,依法賦予相對(duì)人從事某種活動(dòng)或?qū)嵤┠撤N行為的權(quán)利或資格的行為。

      2、特征: ①行政許可的主體是特定主體;②是依申請(qǐng)的具體行政行為;③是授益性行政行為;④具有多樣性;⑤一般為要式行政行為;⑥是申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督管理等一系列制度的總和

      五十五、行政許可的程序

      1、一般程序: 4 個(gè)步驟:申請(qǐng)、受理、審查、決定;變更和延續(xù)是許可之后的兩個(gè)后續(xù)程序。聽(tīng)證程序不是必經(jīng)程序。

      ( 1)申請(qǐng)程序: 申請(qǐng)行為必須符合以下要件:①申請(qǐng)行為必須向有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)提出;②申請(qǐng)人有明確的意思表示行為;③申請(qǐng)人必須提交所需的有關(guān)材料。

      ( 2)受理程序: 有 4 種處理:①予以受理;②要求當(dāng)場(chǎng)更正;③限期補(bǔ)正;④不予受理。

      ( 3)審查程序: 形式審查:材料是否齊全/ 是否符合法定形式;實(shí)質(zhì)審查的方式①核查;②上級(jí)機(jī)關(guān)書(shū)面復(fù)查;③聽(tīng)證核查

      ( 4)聽(tīng)證程序: (重要)A. 授益性行政行為B.不是必經(jīng)程序 C.行政處罰的聽(tīng)證只能依申請(qǐng)

      適用聽(tīng)證程序的許可事項(xiàng):①法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng);②行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)。

      聽(tīng)證的具體程序步驟:①告知:行政機(jī)關(guān)作出行政許可決定前,應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人;②申請(qǐng):申請(qǐng)人或利害關(guān)系人要求聽(tīng)證并

      被告知有權(quán)要求聽(tīng)證之日起5 日內(nèi) 提出聽(tīng)證申請(qǐng);③組織聽(tīng)證:行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起20 日內(nèi) 組織聽(tīng)證;④ 通知申請(qǐng)人或厲害關(guān)系人;⑤舉行聽(tīng)證: 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指定審查該申請(qǐng)的人員以外的人為聽(tīng)證主持人;作出具體行政行為的人員應(yīng)當(dāng)回避⑥決定。

      ( 5)決定程序: ①當(dāng)場(chǎng)決定;①上級(jí)機(jī)關(guān)決定;③限期作出決定。

      ( 6)期限: 除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定外,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20 日內(nèi)作出行政許可決定。經(jīng)本級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)10 日。

      ( 7)變更和延續(xù):行政許可決定的后續(xù)程序。

      2、行政許可的特別程序

      ( 1)招標(biāo)拍賣程序:

      針對(duì)特許事項(xiàng),主要是分配稀缺資源。特許事項(xiàng)包括:A.有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用(如土地);B.有限公共資源的配置(如電信頻率執(zhí)照 / 出租車的營(yíng)運(yùn)許可) ; C.直接關(guān)系公共利益的壟斷性企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入(如電力/ 鐵路/ 通信)。

      ( 2)認(rèn)可程序方式:考試 / 考核/ 核準(zhǔn)。主要限于與財(cái)產(chǎn)/ 生命/ 安全有關(guān)的領(lǐng)域。

      認(rèn)可是賦予特定相對(duì)人從事一定活動(dòng)的資格,確認(rèn)其具備從事相應(yīng)活動(dòng)的能力。如導(dǎo)游/ 證券/ 律師/ 會(huì)計(jì)師。

      ( 3)登記程序:

      主要指的營(yíng)業(yè)執(zhí)照;行政機(jī)關(guān)對(duì)于登記的審查包括:形式審查、實(shí)質(zhì)審查。

      不是所有行政行為都需要行政許可。對(duì)自然人生命財(cái)產(chǎn)可能產(chǎn)生危害的活動(dòng),如食品衛(wèi)生許可、電梯生產(chǎn)許可。

      五十六、行政獎(jiǎng)勵(lì)的概念與特征:

      行政獎(jiǎng)勵(lì): 指行政主體依照法定條件和程序,對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人,給予物質(zhì)或精神鼓勵(lì)的具體行政行為。特征: ①行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織, 必須具備行政主體資格;②目的在于表彰和鼓勵(lì)先進(jìn);③對(duì)象廣泛,外國(guó)人或無(wú)國(guó)籍人也可;④獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容可以是物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神獎(jiǎng)勵(lì);⑤性質(zhì)是無(wú)強(qiáng)制執(zhí)行力的具

      體行政行為。

      五十七、構(gòu)成要件:①符合法定的獎(jiǎng)勵(lì)條件和標(biāo)準(zhǔn);②符合法定獎(jiǎng)勵(lì)形式;③符合法定獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)限;④符合法定獎(jiǎng)勵(lì)程序。

      五十八、行政獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容:①物質(zhì)權(quán)益:獎(jiǎng)金獎(jiǎng)品;②精神權(quán)益:獎(jiǎng)?wù)? 證書(shū)/ 嘉獎(jiǎng)/ 表?yè)P(yáng)/ 勞動(dòng)模范稱號(hào);③職務(wù)權(quán)益:升職、加薪。獎(jiǎng)勵(lì)形式:獎(jiǎng)金獎(jiǎng)品、通報(bào)表?yè)P(yáng)、嘉獎(jiǎng)、記功、榮譽(yù)稱號(hào)、晉級(jí)、晉職。

      五十九、概念與特征:

      1、行政確認(rèn): 指行政主體依法對(duì)相對(duì)人的法律地位、法律關(guān)系和法律事實(shí)進(jìn)行甄別,給予確定、認(rèn)可、證明并予以宣告的

      具體行政行為。 包括三層含義: ①行政行為的主體是特定國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織;②行政確認(rèn)的內(nèi)容是確定或否定相對(duì)人的法律地位和權(quán)利義務(wù);③行政確認(rèn)的性質(zhì)是行政主體所為的具體行政行為,其確認(rèn)權(quán)屬于國(guó)家行政權(quán)的組成部分,具有強(qiáng)制力。不同于調(diào)解和仲裁行為。

      2、特征: ①行政確認(rèn)是要式行政行為;②行政確認(rèn)是羈束行政行為;③行政確認(rèn)的外在表現(xiàn)形式往往以技術(shù)鑒定書(shū)等形式出現(xiàn)。

      3、行政確認(rèn)與行政許可的關(guān)系:

      聯(lián)系:①確認(rèn)與許可常常是同一行政行為的兩個(gè)步驟,一般是確認(rèn)在前, 許可在后; 確認(rèn)是許可的前提, 許可是確認(rèn)的后果。例: 對(duì)食品商販的許可,先要衛(wèi)生防疫部門(mén)確認(rèn)商販符合衛(wèi)生條件,再向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)食品衛(wèi)生許可證,再向工商部門(mén)申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 ②確認(rèn)與許可有時(shí)是一個(gè)行為的兩個(gè)方面。例:發(fā)放建筑企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,既要對(duì)企業(yè)建筑等級(jí)資格進(jìn)行確認(rèn),又對(duì)申請(qǐng)人可以從事建筑活動(dòng)的許可。

      區(qū)別: ①對(duì)象不同。 行政許可是使相對(duì)人獲得進(jìn)行某種行為的權(quán)利;行政確認(rèn)是確認(rèn)相對(duì)人的法律地位、權(quán)利義務(wù)關(guān)系和法律事實(shí)等。②法律效果不同。行政許可是允許被許可人今后可以進(jìn)行某種一般性禁止的行為,法律效果具有后及性,沒(méi)有前溯性。行政確認(rèn)是對(duì)既有的身份、能力、權(quán)利、事實(shí)的確定和許可,法律效果是具有前溯性。

      領(lǐng)駕照是行政許可,只有后及性,沒(méi)有前溯性。

      4、行政確認(rèn)、行政裁決、行政處罰的關(guān)系:

      六十、行政確認(rèn)的主要形式和分類:

      1、主要形式:

      ( 1)確定:頒發(fā)土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證、專利證書(shū)。

      (2)認(rèn)可(認(rèn)證) 。

      ( 3)證明:學(xué)歷證明、學(xué)位證明、居民身份證明。

      (4)登記:工商登記、戶口登記、婚姻登記。

      ( 5)批準(zhǔn):開(kāi)辦三資企業(yè)要先報(bào)商務(wù)部批準(zhǔn),才能去工商辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照

      ( 6)鑒證:工商局對(duì)經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行鑒證;

      ( 7)行政鑒定:會(huì)計(jì)的鑒定、審計(jì)的鑒定

      2、基本分類:

      ( 1)按動(dòng)因不同:依申請(qǐng)依職權(quán);( 2)按與其他行為的關(guān)系不同:獨(dú)立的和附屬的行政確認(rèn);(3)按行政確認(rèn)對(duì)象不同: 對(duì)身份、能力資格、事實(shí)、法律關(guān)系、權(quán)利歸屬的確認(rèn)。

      對(duì)權(quán)利權(quán)屬的確認(rèn)包括:不動(dòng)產(chǎn)所有權(quán)的確認(rèn)、不動(dòng)產(chǎn)使用權(quán)的確認(rèn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的確認(rèn)、工業(yè)產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)。

      六十一、行政裁決的概念與特征:

      1、行政裁決: 指行政主體依照法律授權(quán),對(duì)平等主體之間發(fā)生的、與行政管理活動(dòng)密切相關(guān)的、特定的民事糾紛(爭(zhēng)議) 進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為。

      2、特征:

      ( 1)行政裁決的主體:法律授權(quán)的特定的行政機(jī)關(guān),即與民事糾紛有關(guān)的行政事項(xiàng)具有管理職權(quán)的行政機(jī)關(guān),必須有法律明確授權(quán)才擁有對(duì)該類民事糾紛的行政裁決權(quán)。如:知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的權(quán)屬爭(zhēng)議、侵權(quán)爭(zhēng)議等。

      ( 2)行政裁決的對(duì)象:特定的民事糾紛。只能裁決那些法律規(guī)定的與行政管理事項(xiàng)有關(guān)的民事糾紛。

      ( 3)行政裁決的程序的啟動(dòng):往往依申請(qǐng)。

      ( 4)行政裁決是行政主體行使行政裁判權(quán)的活動(dòng),具有法律權(quán)威性。

      ( 5)行政裁決是一種特殊的具體行政行為。行政機(jī)關(guān)是居間裁斷的公斷人而非管理者。準(zhǔn)司法程序,要求行政機(jī)關(guān)客觀公正。屬于行政司法行為。

      2、行政裁決與行政仲裁的區(qū)別:○

      行政仲裁是行政機(jī)關(guān)設(shè)立的特定行政仲裁機(jī)構(gòu)以第三者身份,對(duì)雙方當(dāng)事人之間的糾紛依法予以公斷的制度。相同之處:都是行政機(jī)關(guān)以第三者身份居間公斷,處理的對(duì)象都是民事?tīng)?zhēng)議。

      區(qū)別:( 1)起源來(lái)看,行政裁決是行政機(jī)關(guān)以第三者身份居間對(duì)雙方當(dāng)事人的糾紛予以裁決,行政色彩比較重。行政仲裁是

      作為一種類似民間的活動(dòng)出現(xiàn),民間色彩比較重,基本是勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。

      (2)法律后果來(lái)看,行政裁決是行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)的過(guò)程,不服仍可申請(qǐng)復(fù)議或起訴;行政仲裁基于雙方自愿,并非行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政權(quán)的過(guò)程,當(dāng)事人不服,仍可作為民事糾紛向仲裁機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁或者向法院提起民事訴訟。

      4、行政裁決與行政復(fù)議的區(qū)別:○

      行政復(fù)議是相對(duì)人不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為,在法定期限內(nèi)向原行政機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)或法定的其他機(jī)關(guān)提出申請(qǐng), 請(qǐng)求重新審議并作出決定的制度。

      區(qū)別:(1)二者解決的爭(zhēng)議性質(zhì)不同:行政裁決對(duì)象是法律規(guī)定的特定的民事?tīng)?zhēng)議,行政復(fù)議審查的對(duì)象是不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所引起的行政爭(zhēng)議。(2)形成的法律關(guān)系主體地位不同:行政裁決中,二者法律地位完全平等(兩個(gè)人打架到派出所解決) ;行政復(fù)議法律關(guān)系中,二者法律地位不對(duì)等。(3)所屬理論范疇和研究范圍不同:行政裁決是行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的行政行為,行政復(fù)議是行政救濟(jì)范疇。

      5、行政裁決與行政審判的區(qū)別:○

      ( 1)主體不同:行政裁決主體是行政機(jī)關(guān),行政審判主體是法院。

      ( 2)調(diào)整范圍不同:行政裁決調(diào)整法律有特別規(guī)定,而且與行政管理相關(guān)的民事糾紛,行政審判調(diào)整行政糾紛和附帶于行政訴訟的民事糾紛。

      ( 3)解決糾紛的方式和程序:行政裁決程序簡(jiǎn)便靈活;行政審判程序則嚴(yán)格。

      ( 4)法律效力:行政裁決并非終局裁決,行政審判體現(xiàn)最終的司法裁判權(quán)。

      六十二、行政裁決的種類:

      損害賠償裁決:食品衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、產(chǎn)品質(zhì)量權(quán)屬糾紛裁決:資源所有權(quán)、使用權(quán)

      侵權(quán)糾紛裁決:知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)

      六十三、行政征收的概念、特征:如稅收征收

      1、行政征收: 行政主體為了取得國(guó)家的財(cái)政收入及宏觀調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的需要,根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,依法向負(fù)有法定義務(wù)的相對(duì)人強(qiáng)制地、無(wú)償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨锏木唧w行政行為。

      特征:( 1)法定性;(農(nóng)業(yè)稅 08 年取消,不用交) ;( 2)強(qiáng)制性;(3)無(wú)償性,單向的。

      3、行政征收與公用征收的區(qū)別:

      4、公用征收又叫公益征收,是行政主體根據(jù)社會(huì)公共利益的需要,按照法律規(guī)定的程序并在給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)那闆r下以強(qiáng)制方式取得相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)益的一種行政行為。如征用勞力、財(cái)產(chǎn)去抗洪。

      區(qū)別:( 1)行政征收是無(wú)償?shù)模嬲魇帐怯袃數(shù)?( 2)行政征收是相對(duì)固定的、連續(xù)的,公益征收是非固定的;( 3)行政征收完全依行政程序進(jìn)行,公益征收的程序更嚴(yán)格;(4)行政征收的前提是相對(duì)人負(fù)有行政法上的繳納義務(wù),公益征收的前

      提是因公共利益需要。

      3、行政征收與行政征用的區(qū)別:

      行政征用: 行政主體為了公共利益的需要,依照法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的一種具體行政行為。

      行政征收與行政征用的區(qū)別:( 1)法律后果:行政征收的結(jié)果是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從相對(duì)人轉(zhuǎn)歸國(guó)家,行政征用不發(fā)生財(cái)產(chǎn)所有

      權(quán)轉(zhuǎn)移;(2)行為標(biāo)的:行政征收的標(biāo)的一般僅限財(cái)產(chǎn),行政征用的標(biāo)的包括財(cái)產(chǎn)、勞務(wù);( 3)補(bǔ)償:行政征收是無(wú)償?shù)模?行政征用一般是有償?shù)摹?/p>

      六十四、行政征收的內(nèi)容與分類:

      內(nèi)容: 稅收征收、資源費(fèi)征收(如自然資源使用費(fèi))、建設(shè)資金征收(機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi))、排污費(fèi)征收、管理費(fèi)征收(費(fèi)改稅,養(yǎng)路費(fèi)屬于管理費(fèi),改為燃油附加稅)、滯納金征收。

      分類: 以行政征收發(fā)生的根據(jù)為標(biāo)準(zhǔn),分三類:( 1)因使用權(quán)引起的征收,如資源費(fèi)、建設(shè)資金征收

      ( 2)因行政法上的義務(wù)而引起的征收,如稅收;( 3)因違法行政法規(guī)定而引起的征收,如排污費(fèi)、滯納金

      六十五、行政命令的概念與特征:

      行政命令: 指行政主體依法要求行政相對(duì)人“為”或“不為”一定的意思表示。

      特征:① 行政命令的主體是行政主體;②行政命令是一種意思表示行為;③行政命令是一種設(shè)定義務(wù)的具體行政行為(可以書(shū)面/ 口頭/ 肢體動(dòng)作,如交警形體動(dòng)作);④行政命令的實(shí)質(zhì)是為行政相對(duì)人設(shè)定行為規(guī)則;⑤行政命令以行政處罰或行政強(qiáng)制作為保障;⑥行政命令是一種依職權(quán)的行政行為。

      六十六、行政命令的分類:

      1、形式意義上的行政命令、實(shí)質(zhì)意義上的行政命令

      2、責(zé)令改正或限期改正與行政處罰的區(qū)別與聯(lián)系(新版本增加,掌握)

      區(qū)別:①性質(zhì)不同。 責(zé)令改正或限期改正,是行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人發(fā)出的一種作為性行政命令,行政處罰是行政主體對(duì)行政相對(duì)人違反行政管理秩序的行為所依法給予的一種法律制裁。②內(nèi)容不同。 行政處罰是法律制裁,是對(duì)違法行為人的人身自由 / 財(cái)產(chǎn)權(quán)利的限制或剝奪,責(zé)令改正或限期改正只是要求違法行為人履行一定的義務(wù),停止違法行為,消除不良后果, 恢復(fù)原狀。 ③形式不同。 行政處罰有警告/ 罰款/ 沒(méi)收/ 責(zé)令停產(chǎn)停業(yè) / 暫扣或吊銷許可證執(zhí)照和行政拘留等。責(zé)令改正或限期改正表現(xiàn)為停止違法行為/ 責(zé)令退還 / 責(zé)令賠償 / 責(zé)令改正 / 限期拆除 / 限期治理。 ④直接目的不同。行政處罰的目的是告誡違法行為人不得再違法,責(zé)令改正或限期改正則是命令違法行為人履行既有的法定義務(wù),糾正違法,恢復(fù)原狀。

      聯(lián)系:①起因相同。均由于行政相對(duì)人的違法行為引起;②終極目的一致。均是維護(hù)行政管理秩序,保護(hù)公民和組織的合法權(quán)益,維護(hù)公共利益。③同步進(jìn)行或前后相連。實(shí)施行政處罰時(shí),往往同時(shí)責(zé)令違法行為人改正或限期改正。

      六十七、行政監(jiān)督檢查的概念與特征:

      行政監(jiān)督檢查:又稱行政調(diào)查,指行政主體依法定職權(quán),對(duì)相對(duì)人遵守法律法規(guī)規(guī)章,執(zhí)行行政命令決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行為。

      特征:① 主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織。② 對(duì)象是相對(duì)人。 ③ 內(nèi)容是相對(duì)人遵守法律法規(guī)規(guī)章,執(zhí)行行政機(jī)關(guān)決定、命令的情況。④ 性質(zhì)是一種依職權(quán)的單方具體行政行為。⑤目的是防止和糾正相對(duì)人的違法行為。

      六十八、分類: 以對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn),分為一般監(jiān)督和特定監(jiān)督。一般監(jiān)督的對(duì)象是不特定的相對(duì)人,如查酒駕;特定監(jiān)督的對(duì)象是具體的特定人,如統(tǒng)計(jì)機(jī)關(guān)要求某企業(yè)報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料、稅務(wù)機(jī)關(guān)要求某企業(yè)定期報(bào)送報(bào)表。

      六十九、行政監(jiān)督檢查的方法:檢查、調(diào)閱審查、調(diào)查、查驗(yàn)、檢驗(yàn)、鑒定、勘驗(yàn)、登記。

      七十、程序: 表明身份、說(shuō)明理由、提取證據(jù)、告知權(quán)利。

      七十一、行政處罰的概念與特征:

      行政處罰:指行政機(jī)關(guān)或其他行政主體依照法定權(quán)限和程序?qū)`反行政法規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的相對(duì)人給予行政制裁的具體行政行為。

      特征:①主體是行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)明確授權(quán)的其他行政主體;經(jīng)委托,行政處罰權(quán)的實(shí)施也可由被委托組織行使。

      ②對(duì)象是相對(duì)人。 ③前提是相對(duì)人實(shí)施了違反行政法規(guī)范的行為。④性質(zhì)是以懲戒違法為目的的具有制裁性的具體行政行為。

      七十二、行政處罰的原則:

      1、處罰法定原則: (重要)

      處罰法定原則指行政處罰必須依法進(jìn)行,具體包含:(1)實(shí)施處罰的 主體必須是法定的行政主體,法律法規(guī)授權(quán)的組織可在其法定職權(quán)范圍內(nèi)依法實(shí)施行政處罰;( 2)處罰的 依據(jù)是法定的,法:法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章。( 3)行政處罰的程序合法,即遵循法定程序。

      行政處罰法確定行政處罰設(shè)定權(quán)的總原則是:行政處罰基本由法律/ 行政法規(guī)設(shè)定, 地方性法規(guī)和規(guī)章作為補(bǔ)充。 ( 國(guó)家設(shè)定)

      2、處罰與教育相結(jié)合的原則

      3、公正、公開(kāi)原則(重要)

      ( 1)公正原則是處罰法定原則的必要補(bǔ)充,指在實(shí)施行政處罰時(shí)不僅要求形式合法,在自由裁量的法定幅度范圍內(nèi)實(shí)施, 而且要求內(nèi)容合法,符合立法目的。

      ( 2)堅(jiān)持處罰公正 / 公開(kāi)原則,必須做到:①實(shí)施處罰的動(dòng)因符合行政目的;②處罰決定要建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上;③處罰的輕重程度應(yīng)與違法事實(shí)/ 性質(zhì)/ 情節(jié)及危害大小相適應(yīng);④行政處罰行為必須合乎理性,不能違背常理;

      ( 3)堅(jiān)持處罰公開(kāi)原則,最主要的是實(shí)施行政處罰的過(guò)程和結(jié)果要公開(kāi)。

      ( 4)行政處罰法規(guī)定的保證行政處罰公開(kāi)的制度有:表明身份制度、告知制度、聽(tīng)取意見(jiàn)制度、聽(tīng)證制度。

      4、處罰救濟(jì)原則(或稱權(quán)益保障原則)

      無(wú)救濟(jì)則無(wú)處罰,行政主體對(duì)相對(duì)人實(shí)施行政處罰時(shí),必須保證相對(duì)人取得救濟(jì)途徑,否則不能實(shí)施行政處罰。行政救濟(jì)有行政復(fù)議、行政訴訟、相對(duì)人要求改正錯(cuò)誤、聲明異議、陳述和申辯、要求聽(tīng)證等。

      5、一事不再罰原則(很重要) 如何正確理解?

      指對(duì)相對(duì)人的某一違法行為,不得給予兩次以上同類處罰。理解應(yīng)注意:

      ( 1)行為人的一個(gè)行為,同時(shí)違反兩個(gè)以上法律法規(guī),可以給予兩次以上處罰,但如果處罰是罰款只能罰一次。可以是罰款+吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或許可證,罰款+責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),罰款+沒(méi)收財(cái)產(chǎn),不能是罰款+罰款。

      ( 2)行為人的一個(gè)行為,違反一個(gè)法律法規(guī),該法律法規(guī)同時(shí)規(guī)定可以并處兩種處罰,并處不違背一事不再罰原則。如沒(méi)收并處罰款,罰款并處吊銷執(zhí)照。

      ( 3)違法行為性質(zhì)嚴(yán)重已構(gòu)成犯罪,依法追究刑事責(zé)任的同時(shí),依法應(yīng)追究行政責(zé)任的當(dāng)然適用。

      6、過(guò)罰相當(dāng)原則:

      過(guò)罰相當(dāng)原則, 指行政主體對(duì)違法行為人適用行政處罰,所科罰種和處罰幅度要與違法行為人的違法過(guò)錯(cuò)程度相適應(yīng),避免過(guò)輕過(guò)重。

      不僅是行政處罰適用或?qū)嵤r(shí)應(yīng)遵循的,也是行政處罰設(shè)定時(shí)應(yīng)遵循的原則。

      七十三、行政處罰的種類與形式依職權(quán)的單方行政行為

      1、人身自由罰:目前只有行政拘留,勞動(dòng)教養(yǎng)已經(jīng)廢止

      人身自由罰指行政機(jī)關(guān)實(shí)施的短期內(nèi)限制或剝奪人身自由的行政處罰。限制人身自由的行政處罰只能由法律設(shè)定,行政法規(guī)、地方政府規(guī)章都不能規(guī)定規(guī)定限制人身自由的處罰。只能針對(duì)個(gè)人。

      行政拘留: 對(duì)違反治安管理的人,依法在短期內(nèi)限制其人身自由的一種處罰。行政拘留的決定由縣/ 市公安機(jī)關(guān)或相當(dāng)于縣一級(jí)的公安機(jī)關(guān)(總之是縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān))作出。期限1-15 日,兩項(xiàng)以上違法行為并處的,不受此限。

      刑事拘留:公安機(jī)關(guān)對(duì)有重大作案嫌疑的嫌疑人作出的司法權(quán)措施。

      2、行為罰: 限制和剝奪違法相對(duì)人某種行為能力或資格的處罰措施。針對(duì)個(gè)人或組織。

      主要表現(xiàn)形式:責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷暫扣營(yíng)業(yè)執(zhí)照或許可證(酒駕)、科以相對(duì)人某種作為義務(wù)(限期治理、恢復(fù)植被)。

      3、財(cái)產(chǎn)罰: 使被處罰人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利和利益受到損害的行政處罰。

      具體形式:罰款、沒(méi)收財(cái)物(沒(méi)收非法財(cái)物、沒(méi)收違法所得)、責(zé)令金錢或物質(zhì)賠償。罰款:行政處罰,由行政機(jī)關(guān)作出,針對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的一般違法行為。

      罰金:刑事處罰,由法院作出,針對(duì)犯罪分子合法的收入、沒(méi)有被用來(lái)從事違法活動(dòng)的物品不能沒(méi)收。

      4、聲譽(yù)罰: 行政主體對(duì)違法者的名譽(yù)、榮譽(yù)、信譽(yù)或精神上的利益造成一定損害,以示警戒的行政處罰。主要形式有:警告、通報(bào)批評(píng)。

      警告和通報(bào)批評(píng)的區(qū)別:①適用范圍不同。警告適用廣,自然人、法人、組織都適用,通報(bào)批評(píng)只適用于法人或其他組織,不適用于自然人;②處罰的內(nèi)容不同。警告主要是精神上的損害,通報(bào)批評(píng)是對(duì)榮譽(yù)、信譽(yù)造成損害;③形式不同。警告可以書(shū)面、口頭;通報(bào)批評(píng)必須書(shū)面;④處罰方法不同。警告可以單處或并處,通報(bào)批評(píng)往往單獨(dú)使用。

      七十四、行政處罰的管轄:

      1、行政處罰的主體:

      法定或授權(quán): 行政處罰必須由有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)授權(quán)的組織實(shí)施。

      委托: 依照法律規(guī)定,行政機(jī)關(guān)可以將某些行政處罰實(shí)施權(quán)委托給其他機(jī)關(guān)或組織;但對(duì)于行政拘留(涉及人身自由)的行政處罰權(quán)則只能由法定行政機(jī)關(guān)行使,不能委托 。

      能進(jìn)行委托的,受委托方必須具備的條件:A.依法成立;B.不具有營(yíng)利目的;C.有熟悉相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章業(yè)務(wù)的人員;D.有對(duì)違法行為進(jìn)行技術(shù)檢查或技術(shù)鑒定的條件。受委托的機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰應(yīng)以委托機(jī)關(guān)名義進(jìn)行,接受委托機(jī)關(guān)監(jiān)督,不得再行委托,由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任。

      2、行政處罰的管轄規(guī)則:

      ( 1)一般規(guī)則:行政處罰案件由違法行為發(fā)生地(生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售)管轄。違法行為人住所地管轄更方便,與行為發(fā)生地協(xié)商后,也可由違法行為人住所地 管轄。

      ( 2)兩個(gè)以上行政主體都有管轄權(quán),或違法行為地難以查明的,由最先查處的行政主體管轄。

      ( 3)認(rèn)為查處的違法行為構(gòu)成犯罪,移送司法機(jī)關(guān)。

      ( 4)兩個(gè)以上行政主體發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議,協(xié)商,協(xié)商不成,報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄。

      ( 5)級(jí)別管轄由法律法規(guī)規(guī)定。上一級(jí)有權(quán)管轄下一級(jí)的行政處罰案件;下級(jí)行政主體可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)管轄。

      ( 6)相關(guān)人員不在違法行為發(fā)生地的管轄區(qū)域內(nèi),可委托這些人員所在區(qū)域的行政機(jī)關(guān)詢問(wèn)或調(diào)查取證,其有義務(wù)協(xié)助。

      七十五、行政處罰的適用

      (一)、行政處罰適用的條件:

      ( 1)前提條件:行政違法行為客觀存在。

      行政違法行為的構(gòu)成要件:只要具備主體條件、客觀條件即可。主觀過(guò)錯(cuò)不是行政違法的構(gòu)成條件。

      ( 2)主體條件:行政處罰必須由有法定行政處罰權(quán)的適格主體實(shí)施。行政機(jī)關(guān)或法律法規(guī)明確授權(quán)的組織

      ( 3)對(duì)象條件:違反行政管理秩序、具有一定責(zé)任能力的行政違法者。行為和財(cái)物不是行政處罰適用的對(duì)象。不滿 14 周歲的未成年人、不能辨認(rèn)自己行為的精神病人,沒(méi)有責(zé)任能力,不予行政處罰。例:醉酒的人盜竊,處罰不免責(zé),因?yàn)槊髦砹丝赡苡形:Α?/p>

      ( 4)時(shí)效條件:超過(guò)法定的追究違法者責(zé)任的有效期限,不得對(duì)違法者適用行政處罰。

      一般時(shí)效:行政處罰法規(guī)定,違法行為在2 年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn) ,不再給予行政處罰。理解:張三偷手表被發(fā)現(xiàn),跑了5年,因?yàn)橐呀?jīng)發(fā)現(xiàn),回來(lái)還要追究行政處罰。

      特別時(shí)效:治安管理處罰法規(guī)定的時(shí)效6 個(gè)月,稅收征收管理法規(guī)定的時(shí)效5 年。

      (二)、行政處罰適用的方法:

      1、不予處罰與免于處罰

      ( 1)不予處罰與免于處罰的區(qū)別:不予處罰是本不應(yīng)該處罰;免于處罰是本來(lái)應(yīng)該處罰,但存在特殊情況。

      ( 2)不予處罰:指因有法律法規(guī)規(guī)定的事由存在,對(duì)某些形式上違法但實(shí)質(zhì)上不應(yīng)承擔(dān)違法責(zé)任的人不適用行政處罰。

      【多選】 不予處罰情況有:①不具有責(zé)任能力的人違法不予處罰,包括不滿14 周歲的未成年人、不能控制或辨認(rèn)自己行為的精神病人。 ②生理缺陷原因而致違法,不予處罰 (盲人闖紅燈不處罰,聾啞人闖紅燈, 處罰)。③正當(dāng)防衛(wèi); ④緊急避險(xiǎn);

      ⑤意外事故而致違法(杭州最美司機(jī));⑥行政機(jī)關(guān)責(zé)任而致違法行為;⑦違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害結(jié)果。

      ( 3)免于處罰:指行政機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)規(guī)定,考慮有法定特殊情況存在,對(duì)本應(yīng)處罰的免除其處罰。免于處罰必須以法律法規(guī)規(guī)定的免除情節(jié)為依據(jù)。

      法定的免予處罰的情節(jié)主要有:①行為人的違法行為是因行政管理人員過(guò)錯(cuò)造成的;②因國(guó)家法律法規(guī)政策影響及其他因素而違法的。例:戶外廣告,因政策影響,最近規(guī)定不允許掛廣告,免予處罰。

      2、應(yīng)當(dāng)處罰與可以處罰:

      醉酒的人違反治安管理,應(yīng)當(dāng)處罰;間歇性精神病人在精神正常時(shí)違反治安管理,應(yīng)當(dāng)處罰。又聾又啞的人,可以不處罰。

      3、從輕、減輕、從重處罰(行政處罰里沒(méi)有加重)

      拘留 3 日-5 日,在幅度范圍內(nèi)按比較輕的(3 日)叫從輕;在處罰幅度低線以下叫減輕,如2 日;從重是在幅度以內(nèi)選擇較重的( 5 日);加重是在幅度以上。

      ※應(yīng)當(dāng)從輕、減輕的情形:①主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果的;②受脅迫、誘騙、教唆實(shí)施違法行為的;③配合查處違法行為,有立功表現(xiàn)的;④已滿14 不滿 18 的人違法的;⑤其他。

      4、單處與并處

      5、行政處罰與刑罰的競(jìng)合適用:同一行為既違反行政法又違反刑法。

      ( 1)只由司法機(jī)關(guān)裁量刑罰處罰。高曉松,拘役,就不給行政拘留;

      ( 2)雙重適用:法律明文規(guī)定可以雙重處罰的就可以

      ( 3)免于刑事處罰后適用行政處罰。情節(jié)輕微,不拘役了,就行政處罰,拘留。達(dá)到教育目的。

      6、單位的兩罰:處罰單位(罰款)、主要責(zé)任人員(拘留、判刑)

      七十六、行政處罰的決定程序

      (一)簡(jiǎn)易程序:又稱當(dāng)場(chǎng)處罰程序,指在具備某些條件的情況下,由執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰的決定。

      適用簡(jiǎn)易程序的條件:①違法事實(shí)確鑿;②有法定依據(jù);③較小數(shù)額罰款或警告的行政處罰。(公民50 元以下,法人1000 元以下;道路安全,路邊停車,200 元,簡(jiǎn)易程序) 。

      簡(jiǎn)易程序應(yīng)遵循的步驟:表明身份、說(shuō)明處罰理由、給予陳述和申辯機(jī)會(huì)、制作筆錄、交付當(dāng)場(chǎng)處罰決定、備案。

      (二)一般程序:

      一般程序是聽(tīng)證程序的前提程序,簡(jiǎn)易程序無(wú)聽(tīng)證程序。

      一般程序的步驟:①立案;②調(diào)查取證;③說(shuō)明理由并告知權(quán)利;④聽(tīng)取陳述和申辯;⑤作出行政處罰決定。

      (三)聽(tīng)證程序: (重要)

      1、行政處罰的聽(tīng)證程序 :

      是普通程序中的一個(gè)特殊環(huán)節(jié),指對(duì)重大 行政處罰決定作出之前,在違法案件調(diào)查承辦人和當(dāng)事人的參加下,由行政機(jī)關(guān)專門(mén)人員主持聽(tīng)取當(dāng)事人申辯、質(zhì)證和意見(jiàn),進(jìn)一步核實(shí)和查清事實(shí),以保證處理結(jié)果合法、公正的一種程序。

      不是必經(jīng)程序,也不是與簡(jiǎn)易程序和普通程序并列的獨(dú)立、完整的行政處罰程序。應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)才進(jìn)行。

      2、聽(tīng)證程序的適用范圍:

      作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)事人要求,須公開(kāi)舉行有厲害關(guān)系人參加的聽(tīng)證會(huì),在質(zhì)證和辯論基礎(chǔ)上作出行政處罰決定。【沒(méi)有拘留等限制人身自由的行政處罰的聽(tīng)證】

      3、聽(tīng)證程序的特征:

      ①由行政機(jī)關(guān)主持,并由利害關(guān)系人參加;主持人不能是案件調(diào)查人員,但還是行政處罰機(jī)關(guān)的人。

      ②聽(tīng)證公開(kāi)進(jìn)行;行政機(jī)關(guān)、利害關(guān)系人參加,社會(huì)各界也可旁聽(tīng)。

      ③聽(tīng)證程序適用于行政處罰領(lǐng)域,但并非所有行政處罰案件都可適用。

      ④以當(dāng)事人申請(qǐng)為前提。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,行政機(jī)關(guān)才組織聽(tīng)證。【行政許可的聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動(dòng)】

      ⑤組織聽(tīng)證是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

      4、聽(tīng)證程序的組織:

      ( 1)聽(tīng)證的申請(qǐng)與決定。當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3 日內(nèi)提出。有必要時(shí)行政機(jī)關(guān)也可主動(dòng)組織聽(tīng)證。

      ( 2)聽(tīng)證通知。作出組織聽(tīng)證的決定后,行政機(jī)關(guān)應(yīng)在聽(tīng)證開(kāi)始的7 日前,書(shū)面通知當(dāng)事人。

      ( 3)聽(tīng)證的形式。除了涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家秘密外,一律公開(kāi)進(jìn)行。

      ( 4)舉行聽(tīng)證會(huì)。由行政主體指定非本案調(diào)查取證的和與本案無(wú)利害關(guān)系的人主持。

      ( 5)制作聽(tīng)證筆錄。

      ( 6)聽(tīng)證費(fèi)用。當(dāng)事人不承擔(dān)聽(tīng)證費(fèi)用。行政機(jī)關(guān)自己承擔(dān)。

      5、行政處罰決定:

      治安管理處罰法,公安機(jī)關(guān)作出吊銷許可證、2000 以下罰款,可以聽(tīng)證。

      七十七、行政處罰的執(zhí)行程序:

      有三項(xiàng)重要內(nèi)容:

      1、實(shí)行處罰機(jī)關(guān)與收繳罰款機(jī)構(gòu)相分離(罰繳分離)

      行政處罰決定作出后,作出罰款決定的行政機(jī)關(guān)及工作人員不能自行收繳罰款,由當(dāng)事人自收到處罰決定之日起15 日內(nèi)到指定銀行繳納罰款,上繳國(guó)庫(kù)。

      可以依法當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的3 種例外情況: ①依法給予20 元以下罰款的; ②當(dāng)場(chǎng)不收, 事后難以執(zhí)行的; ③在交通不便地區(qū),當(dāng)事人去銀行有困難,經(jīng)當(dāng)事人提出,可以當(dāng)場(chǎng)收繳。

      2、收支兩條線:罰款全部上繳國(guó)庫(kù)

      3、強(qiáng)制實(shí)行: 行政處罰決定作出后,當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由逾期不履行,則導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行。

      實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行有三種措施:①到期不繳納罰款的,按日加收罰款數(shù)額的3%;②將查封、扣押的財(cái)務(wù)拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵交罰款;③申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。

      七十八、行政強(qiáng)制的概念與特征:

      行政強(qiáng)制: 行政主體為了保障行政管理的順利進(jìn)行,通過(guò)依法采取強(qiáng)制手段迫使拒不履行行政法義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行義務(wù)相同的狀態(tài);或者出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民健康、安全的需要,對(duì)相對(duì)人的人身或財(cái)產(chǎn)采取緊急性、即時(shí)性強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱。

      行政強(qiáng)制的特征:強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制醫(yī)療

      ①主體:行政機(jī)關(guān)或授權(quán)組織;

      ②對(duì)象:行政相對(duì)人。 A.拒不履行行政法義務(wù)的行政相對(duì)人,B.或?qū)ι鐣?huì)秩序或他人健康或安全可能構(gòu)成危害的行政相對(duì)人、C.或其本身正處在或?qū)⑻幵谖kU(xiǎn)狀態(tài)的行政相對(duì)人。行政強(qiáng)制并非適用所有違反行政法律規(guī)范的相對(duì)人。

      ③目的:保證法定義務(wù)的徹底實(shí)現(xiàn),維護(hù)正常社會(huì)秩序。

      ④法律性質(zhì):具有可訴性的具體行政行為。相對(duì)人不服,可以起訴。

      七十九、行政強(qiáng)制的種類:

      1、以調(diào)整內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn),分為:對(duì)人身的強(qiáng)制措施、對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施

      對(duì)人身自由的強(qiáng)制措施:強(qiáng)制拘留、強(qiáng)制扣留、限期出境、驅(qū)逐出境、強(qiáng)制約束、強(qiáng)制遣返、強(qiáng)制隔離、強(qiáng)制治療、強(qiáng)制戒毒、強(qiáng)制傳喚、強(qiáng)制履行。

      對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制措施:凍結(jié)、扣押、查封、劃撥、扣繳、強(qiáng)行拆除、強(qiáng)制銷毀、強(qiáng)制檢定、強(qiáng)制許可、變價(jià)出售、強(qiáng)制抵繳、強(qiáng)制退還。

      2、以適應(yīng)目的和程序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn),分為:行政強(qiáng)制措施、行政強(qiáng)制執(zhí)行措施

      ( 1)行政強(qiáng)制措施:又稱即時(shí)強(qiáng)制 ,指遇有嚴(yán)重影響國(guó)家、集體或公民利益的人或物,行政機(jī)關(guān)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,依照法定職權(quán), 對(duì)違法行為人的財(cái)產(chǎn)或人身自由采取緊急措施予以限制的行政行為,是法律賦予的緊急處置權(quán)。主要形式有:強(qiáng)制帶離現(xiàn)場(chǎng) / 盤(pán)問(wèn);約束 / 扣留;使用警械 / 武器;強(qiáng)制檢疫 / 強(qiáng)制治療。強(qiáng)制約束至酒醒。

      ( 2)行政強(qiáng)制執(zhí)行措施:行政主體為保證行政相對(duì)人義務(wù)的實(shí)現(xiàn),采取一定強(qiáng)制手段,迫使拒不履行相應(yīng)義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)或通過(guò)其他法定方式使相應(yīng)義務(wù)得以實(shí)現(xiàn)。分為間接強(qiáng)制執(zhí)行措施/ 直接強(qiáng)制執(zhí)行措施。間接強(qiáng)制執(zhí)行措施主要有兩種形式:

      ①代履行: 行政主體雇人代替行政法義務(wù)的相對(duì)人履行義務(wù)而強(qiáng)制義務(wù)人繳付勞務(wù)費(fèi)用的行政強(qiáng)制方式。代履行的義務(wù)一般都是作為義務(wù),并且可以請(qǐng)人代為履行,不以義務(wù)人親自履行為必要。:讓挖溝不去,找人代;歌星唱歌只能自己去。

      ②執(zhí)行罰:行政主體對(duì)拒不履行行政法義務(wù)的相對(duì)人處以一定數(shù)額的金錢給付義務(wù),促使其履行義務(wù)的行政強(qiáng)制方法。仍不履行,再罰。拒不履行的是無(wú)法由他人代為履行的義務(wù)(多是作為義務(wù),也有不作為義務(wù))。

      直接強(qiáng)制執(zhí)行措施主要有:查封/ 扣押;凍結(jié) / 劃撥;扣繳 / 抵繳;強(qiáng)制收購(gòu) / 限價(jià)出售

      八十、行政強(qiáng)制與行政訴訟強(qiáng)制措施的區(qū)別:

      1、適用主體不同:行政強(qiáng)制的主體只能是行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的組織;即使要申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行時(shí),主體也是行政機(jī)關(guān)。行政訴訟中的強(qiáng)制措施,只能由法院在行政訴訟中對(duì)妨害訴訟行為的人適用。

      2、適用目的不同。行政強(qiáng)制的適用,是為了預(yù)防或制止相對(duì)人違法侵害或迫使義務(wù)人履行法定義務(wù)或達(dá)到與履行相同的狀態(tài)。行政訴訟強(qiáng)制措施的適用,是為了排除影響行政訴訟活動(dòng)的障礙,保證訴訟順利進(jìn)行。

      3、依據(jù)的法律規(guī)范不同。行政強(qiáng)制依據(jù)的是行政法律法規(guī)(實(shí)體法);行政訴訟強(qiáng)制措施依據(jù)的是行政訴訟法律規(guī)范(程序法)。

      4、適用法律的后果不同。行政強(qiáng)制大都可訴,行政訴訟強(qiáng)制措施不能提起行政訴訟。

      八十一、行政強(qiáng)制與行政處罰的區(qū)別:

      1、性質(zhì)不同。 行政強(qiáng)制是行政執(zhí)法過(guò)程中的重要手段和保障,不是最終的處理行為;只要相對(duì)人放棄或停止危害社會(huì)秩序,符合停止適用的條件,行政強(qiáng)制措施即可解除。行政處罰是對(duì)實(shí)施了行政違法行為尚未構(gòu)成犯罪的人的最終處理結(jié)果,具有制裁性,非經(jīng)法定程序任何人不得改變。

      2、目的不同。 行政強(qiáng)制的目的是預(yù)防或制止違法行為的發(fā)生或繼續(xù),或迫使義務(wù)人履行義務(wù)或達(dá)到與履行相同的狀態(tài)。行政處罰的目的是通過(guò)對(duì)相對(duì)人實(shí)施一定的懲戒,教育其遵守法律。

      3、法律后果不同。行政強(qiáng)制是為了保障行政執(zhí)法目的實(shí)現(xiàn),不給相對(duì)人施加義務(wù);行政處罰是為了最終制裁相對(duì)人的行政違法行為,主要會(huì)施加義務(wù)。

      八十二、行政規(guī)劃(新增,未考過(guò))

      1、行政規(guī)劃: 行政主體在實(shí)施公共事業(yè)和其他活動(dòng)之前,先綜合提出行政目標(biāo),事先制定規(guī)劃藍(lán)圖, 以作為具體行政目標(biāo), 并進(jìn)一步制定為實(shí)現(xiàn)綜合目標(biāo)所必需的各項(xiàng)政策性大綱的活動(dòng)。

      2、特征: 綜合性;法定性;裁量性;長(zhǎng)期性;現(xiàn)實(shí)性。

      3、種類: 科技振興計(jì)劃(非拘束性規(guī)劃)/ 城市建設(shè)規(guī)劃(拘束性規(guī)劃)

      4、行政規(guī)劃的作用:程序功能;整合功能(避免各自為政);引導(dǎo)與約束功能;評(píng)價(jià)功能。

      八十三、行政合同概述:

      行政合同: 又叫行政契約,指行政主體為了行使行政職能、實(shí)現(xiàn)特定的行政管理目標(biāo),與相對(duì)人協(xié)商,相互意思表示一致達(dá)成的協(xié)議。行政合同是雙方行政行為。

      特征: ①行政合同當(dāng)事人一方必定是行政主體。例:行政機(jī)關(guān)與研究所簽訂科研合同(研發(fā)新式武器)。

      ②行政合同簽訂的目的是行使行政職能,實(shí)現(xiàn)特定行政管理目標(biāo)。

      ③以雙方意思表示一致為前提,這點(diǎn)與一般行政行為區(qū)別開(kāi)來(lái)。

      ④行政合同履行 / 變更/ 解除中,行政機(jī)關(guān)有行政優(yōu)益權(quán),這點(diǎn)與民事合同區(qū)別開(kāi)來(lái)。

      ⑤行政合同糾紛通常通過(guò)行政法的救濟(jì)途徑解決。可以通過(guò)行政審判來(lái)解決。

      八十四、種類與作用:

      1、種類: 最常見(jiàn)的幾種行政合同:

      ( 1)政府采購(gòu)合同; ( 2)科研合同;(3)國(guó)家訂購(gòu)合同,如糧棉訂購(gòu)合同;( 4)公用征收合同,如房屋拆遷;( 5)公益事業(yè)建設(shè)投資合同,BOT 政府特許經(jīng)營(yíng)合同,build-operate-transfer(建設(shè) - 經(jīng)營(yíng)- 移交),如道路 / 橋梁/ 水利等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);(6)土地等國(guó)有資源的使用和開(kāi)發(fā)利用合同;(7)企業(yè)承包管理合同。

      3、作用:

      行政機(jī)關(guān)角度,行政合同可以更好地行使行政職能,又可以因合同雙方權(quán)利義務(wù)的明確性而避免相互推諉。行政相對(duì)人角度,更好發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性,可以使合同爭(zhēng)議發(fā)生后控告有門(mén),解決有據(jù)。

      訂立行政合同可以使當(dāng)事人雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)控訴有門(mén),解決有據(jù)。

      八十五、行政合同的締結(jié)、變更、解除

      (一)行政合同的締結(jié)

      1、締結(jié)行政合同的原則: (1)適應(yīng)行政需要; (2)不超越行政權(quán)限; (3)合同內(nèi)容必須合法。

      2、締結(jié)行政合同的方式:招標(biāo)(行政合同簽訂的最主要方式)、拍賣、邀請(qǐng)發(fā)價(jià)(不一定與要價(jià)低的締結(jié)合同,而是邀請(qǐng)

      選擇他認(rèn)為最適當(dāng)?shù)男姓鄬?duì)人簽訂合同;公開(kāi)招標(biāo), 但行政機(jī)關(guān)在參加投標(biāo)的企業(yè)中有選擇合同當(dāng)事人自由)、直接磋商。

      (二)行政合同雙方的權(quán)利義務(wù)【論述題】

      1、行政機(jī)關(guān)的權(quán)利:①選擇合同相對(duì)人的權(quán)利;②對(duì)合同履行的監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán);③單方面變更或解除合同的權(quán)利(因行政優(yōu)益權(quán));④對(duì)不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)的相對(duì)人的制裁權(quán)。

      單方變更或解除合同的限制:這種權(quán)力只能在公共利益需要的限度內(nèi)行使;不能變更或解除與公共利益無(wú)關(guān)的條款;對(duì)相對(duì)人因變更或解除合同所造成的損失予以補(bǔ)償;變更超過(guò)一定限度或接近一個(gè)全新義務(wù)時(shí),相對(duì)人可以請(qǐng)求另訂合同。

      民事合同中沒(méi)有的權(quán)利:對(duì)合同履行的監(jiān)督權(quán)和指揮權(quán);對(duì)不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)的相對(duì)人的制裁權(quán)。

      2、行政機(jī)關(guān)的義務(wù):①依法履行合同的義務(wù);②保證兌現(xiàn)其應(yīng)給予相對(duì)人的優(yōu)惠或照顧義務(wù);③給予相對(duì)人物質(zhì)損害賠償或補(bǔ)償?shù)牧x務(wù);④按合同規(guī)定給付價(jià)金的義務(wù)。

      3、相對(duì)人的權(quán)利:①取得報(bào)酬權(quán);②損害賠償請(qǐng)求權(quán)(行政機(jī)關(guān)過(guò)失受到損害);③損失補(bǔ)償請(qǐng)求權(quán)(行政機(jī)關(guān)因?yàn)楣怖嫘枰獑畏阶兏蚪K止合同);④不可預(yù)見(jiàn)的困難情況的補(bǔ)償權(quán)(特大病蟲(chóng)害、特大洪災(zāi))。

      4、相對(duì)人的義務(wù):①按合同規(guī)定認(rèn)真履行合同的義務(wù);②接受行政機(jī)關(guān)管理/ 監(jiān)督/ 指揮。

      (三)行政合同的履行

      行政合同履行應(yīng)遵循的原則:①實(shí)際履行原則;②自己履行原則;③全面適當(dāng)履行原則。

      (四)行政合同的變更和解除

      1、行政合同變更基于兩種理由:①行政機(jī)關(guān)為公共利益需要行使裁量權(quán),單方變更合同;②因一定的法律事實(shí)出現(xiàn)而導(dǎo)致行政合同變更,如不可抗力。

      2、行政合同的解除方式有兩種:①單方解除,即行政機(jī)關(guān)基于單方意思表示即可產(chǎn)生解除效力;②協(xié)議解除,相對(duì)人提出解除合同的意思表示,征得行政機(jī)關(guān)同意后提前終止行政合同。

      3、變更和解除的法律后果:①變更后,原合同不再履行,雙方按變更后的合同行使權(quán)利履行義務(wù);解除后,雙方合同關(guān)系終止。②因行政機(jī)關(guān)單方原因變更或解除的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)相對(duì)人因此受到的損失進(jìn)行補(bǔ)償。

      (五)行政合同終止的情形:①合同履行完畢或合同期限屆滿;②雙方當(dāng)事人同意解除;③行政機(jī)關(guān)單方面解除;④不可抗力導(dǎo)致合同履行不能;⑤行政機(jī)關(guān)因相對(duì)人過(guò)錯(cuò)而宣布解除;⑥因行政機(jī)關(guān)嚴(yán)重過(guò)錯(cuò),法院根據(jù)相對(duì)人申請(qǐng)判決解除。

      (六)行政合同糾紛的解決途徑:行政復(fù)議;行政訴訟。

      注意:行政合同糾紛屬于行政糾紛;可以適用調(diào)解;承擔(dān)責(zé)任的形式主要是賠償責(zé)任,可以適用民事法律的有關(guān)規(guī)定。

      八十六、行政指導(dǎo)

      1、行政指導(dǎo): 指行政主體在其職責(zé)/ 任務(wù)或所管轄的事務(wù)范圍內(nèi),為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和生活需要,基于國(guó)家法律法規(guī)政策,在行政相對(duì)人的同意或協(xié)助下,適時(shí)靈活的采取非強(qiáng)制性手段,以有效實(shí)現(xiàn)一定行政目的,不直接產(chǎn)生法律效果的行為。

      2、特征: ①行政指導(dǎo)是行政主體的社會(huì)管理行為;②適應(yīng)范圍廣泛,方法多樣,包括指導(dǎo)/ 勸告 / 建議/ 示范/ 告誡等方式;

      ③屬于積極行政范疇(傳統(tǒng)行政是消極行政);④是符合現(xiàn)代法治原則的一種具有行政活動(dòng)性質(zhì)的行為;⑤是一種柔性的不具有法律強(qiáng)制力的行為;⑥不直接產(chǎn)生法律后果。

      3、種類:

      ( 1)宏觀行政指導(dǎo)(對(duì)不特定的行業(yè)和相對(duì)人進(jìn)行的)/ 個(gè)別行政指導(dǎo)(針對(duì)特定行業(yè)/ 地區(qū)和相對(duì)人進(jìn)行的) ;

      例:某行政機(jī)關(guān)針對(duì)某企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善或不良行為,在尚未達(dá)到違法或違法情節(jié)輕微時(shí)提出的勸告/ 希望/ 警告,屬于個(gè)別指導(dǎo)。

      ( 2)管制性行政指導(dǎo)(對(duì)妨害秩序或公益的行為加以抑制,如抑制物價(jià)暴漲和違章建筑)

      調(diào)整性行政指導(dǎo)(相對(duì)人之間發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),互相協(xié)商不成時(shí)出面調(diào)停,如公共汽車公司直接發(fā)生沖突協(xié)商不成影響公共交通) 促進(jìn)性行政指導(dǎo)(為促使相對(duì)人行為合法化而給予的指導(dǎo),為推進(jìn)中小企業(yè)合理化現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)社會(huì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展所實(shí)施的, 例:農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo) / 職業(yè)指導(dǎo))

      4、行政指導(dǎo)的意義: 是對(duì)現(xiàn)行法律不完備的及時(shí)補(bǔ)充; 是對(duì)某些僵硬法律手段的有效替代; 體現(xiàn)現(xiàn)代行政管理民主化趨勢(shì)。

      5、作用: 對(duì)強(qiáng)制性法律手段的補(bǔ)充作用;對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)和促進(jìn)作用;對(duì)社會(huì)生活的協(xié)調(diào)和疏導(dǎo)作用;對(duì)損害社會(huì)利益

      行為的預(yù)防和抑制作用。

      八十七、行政程序的概念與種類:

      1、行政程序: 指行政主體作出行政行為的過(guò)程中所遵循的步驟/ 順序/ 方法/ 方式/ 時(shí)限的總和。

      特征:就作出行政行為的過(guò)程而言;規(guī)范的核心對(duì)象是行政主體的行為;表現(xiàn)為步驟/ 順序/ 方法/ 方式/ 時(shí)限的總和。

      2、種類:

      以行政事務(wù)的法律目的和行政程序的適用范圍為標(biāo)準(zhǔn),分為內(nèi)部行政程序/ 外部行政程序;

      以行政事務(wù)處理的適用頻率、范圍、時(shí)限和行政程序的適用對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn),分為抽象行政程序/ 具體行政程序; 以法律是否有明確規(guī)定和要求為標(biāo)準(zhǔn),分為自由行政程序/ 法定行政程序;

      以行政事務(wù)的法律關(guān)系特點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn),分為行政立法/ 行政執(zhí)法 / 行政裁判程序。

      八十八、行政程序法:

      行政程序法:是規(guī)定和規(guī)范行政程序的法。

      作用: 監(jiān)督和控制行政權(quán)的作用;保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的作用;提高行政效率的作用。

      八十九、行政程序法的歷史發(fā)展

      1889 年西班牙《行政程序法》是以法典形式出現(xiàn)的第1部行政程序法。

      奧地利 1925 年《行政程序法》代表國(guó)外行政程序法典化的第1階段;

      美國(guó) 1946 年《聯(lián)邦行政程序法》代表國(guó)外行政程序法典化的第二階段

      1989 年頒布的《行政訴訟法》明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)作出行政處罰等具體行政行為不得“違反法定程序”,確立了司法機(jī)關(guān)對(duì)行政程序的審查權(quán)。

      《行政處罰法》第3 條確立了處罰法定原則,規(guī)定沒(méi)有法定依據(jù)或不遵守法定程序的,行政處罰無(wú)效。《行政處罰法》的頒布實(shí)施,無(wú)疑是我國(guó)行政程序法制建設(shè)的里程碑。

      2000 年《立法法》對(duì)立法的程序作出規(guī)定;

      2003 年《行政許可法》對(duì)聽(tīng)證制度的規(guī)定,較其他法規(guī)范更為完善,充分體現(xiàn)了參與型行政的理念。目前我國(guó)還沒(méi)有整體的行政程序法。

      九十、行政程序法的基本原則和基本制度

      1、行政程序法的基本原則:指行政主體在實(shí)施行政行為過(guò)程中,在程序上所應(yīng)遵循的基本精神和準(zhǔn)則。

      2、行政程序法基本原則的內(nèi)容:程序公正原則、相對(duì)人參與原則、效率原則。程序公正原則是現(xiàn)代行政程序的起碼要求, 是現(xiàn)代行政民主化的必然要求。

      3、行政程序法的基本制度(重點(diǎn)):

      ( 1)程序公正原則的保障制度:回避制度;合議制度;辯論和聽(tīng)證制度;專家咨詢(論證)制度。

      為確保行政相對(duì)人能夠切實(shí)參與行政過(guò)程,防止行政權(quán)的獨(dú)斷專橫,保證公民合法權(quán)益,各國(guó)普遍運(yùn)用辯論和聽(tīng)證程序。

      ( 2)相對(duì)人參與原則的保障制度:相對(duì)人參與本身是確保程序公正的重要途徑,也是程序公正的構(gòu)成內(nèi)容。

      ①表明身份制度;②公開(kāi)、告知和說(shuō)明理由制度;③陳述、申辯程序、聽(tīng)證程序和調(diào)查程序;④救濟(jì)程序的告知制度。

      ( 3)效率原則的保障制度:① 時(shí)限、時(shí)效制度;② 關(guān)于步驟、順序的制度安排;③ 簡(jiǎn)易程序的活用。當(dāng)場(chǎng)收繳: 20 元以下罰款;不及時(shí)收繳事后難執(zhí)行;交通不便。

      當(dāng)場(chǎng)處罰:違法事實(shí)清楚確鑿;有法定依據(jù);個(gè)人50 元以下罰款、單位1000 元以下罰款。(簡(jiǎn)易程序)

      九十一、行政違法的概念與特征:

      1、行政違法: 指行政法律關(guān)系主體違反行政法定義務(wù),侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系,對(duì)社會(huì)造成危害,尚未構(gòu)成犯罪的行為。行政違法包括行政主體違法和行政相對(duì)人違法。

      2、行政違法的特征:

      ( 1)行政違法的主體是行政法律關(guān)系主體。不具有行政法律關(guān)系主體資格,其行為就不能構(gòu)成行政違法。

      ( 2)行政違法是違反行政法律規(guī)范,侵害法律規(guī)范保護(hù)的行政關(guān)系的行為。

      ( 3)行政違法是尚未構(gòu)成犯罪的行為。

      ( 4)行政違法的法律后果是承擔(dān)行政責(zé)任。

      九十二、行政違法的構(gòu)成要件:

      1、行為主體必須具有行政法律關(guān)系主體資格;2、行政法律關(guān)系主體具有相關(guān)法定義務(wù);

      3、行政法律關(guān)系主體具有不履行法定義務(wù)的行為;

      4、行政違法是一種客觀存在,不考慮主觀要件。只要行為違反了行政法規(guī)范,就構(gòu)成行政違法行為。

      九十三、行政違法的分類:

      1、根據(jù)行政法律關(guān)系主體不同,分為行政主體的違法、行政相對(duì)人的違法。 行政主體違反行政管理規(guī)范的行政管理行為,稱為違法行政。違法行政細(xì)分類:

      ( 1)國(guó)家行政機(jī)關(guān)違法行政:行政機(jī)關(guān)自身承擔(dān)責(zé)任

      ( 2)公務(wù)員違法行政:所屬行政機(jī)關(guān)承擔(dān)賠償責(zé)任,再由該行政機(jī)關(guān)向故意或重大過(guò)失的公務(wù)員追償

      ( 3)被授權(quán)組織違法行政:該組織承擔(dān)責(zé)任,由行政機(jī)關(guān)授權(quán)的,授權(quán)機(jī)關(guān)連帶

      ( 4)被委托組織違法行政:委托行政機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任

      2、根據(jù)方式和狀態(tài)不同,分為作為行政違法、不作為行政違法。

      3、根據(jù)內(nèi)容和形式不同,分為實(shí)質(zhì)性行政違法、形式性行政違法。

      實(shí)質(zhì)性行政違法具體表現(xiàn):①行為主體不合法;②行為超出行為主體的法定權(quán)限;③意思表示不真實(shí);④行為內(nèi)容與行政法規(guī)范所規(guī)定的目的、原則和規(guī)則相悖。【懲罰性行政責(zé)任,往往被撤銷,從其發(fā)生時(shí)即沒(méi)有法律效力】

      形式性行政違法具體表現(xiàn):①行為的作出和實(shí)施不符合法定程序;②行為的表現(xiàn)形式不符合法定形式。【補(bǔ)救性行政責(zé)任】

      4、根據(jù)行政的范圍,分為內(nèi)部行政違法、外部行政違法。

      內(nèi)部行政違法只能行政救濟(jì),外部形狀違法可以行政救濟(jì)、司法救濟(jì)。

      九十四、行政不當(dāng)

      1、行政不當(dāng),指行政主體所作出的合法但不合理、不適當(dāng)?shù)男袨椤?/p>

      2、與行政違法相比較,行政不當(dāng)?shù)奶卣鳎?/p>

      ( 1)行政不當(dāng)不構(gòu)成行政違法,它以合法為前提,是合法幅度內(nèi)的失當(dāng);

      ( 2)行政不當(dāng)只針對(duì)裁量行為,行政違法針對(duì)羈束行為、裁量行為;

      ( 3)行政違法必然引起行政責(zé)任,可以引起懲罰性、補(bǔ)救性行政責(zé)任,行政不當(dāng)一般只引起補(bǔ)救性行政責(zé)任。

      ( 4)行政違法一旦確認(rèn),一般溯及其發(fā)生時(shí)即無(wú)效;行政不當(dāng)一般只部分影響其效力。

      九十五、行政違法的法律效果:

      1、對(duì)行為本身效力的影響:行政違法不為法律所承認(rèn),不具有法律效力;

      2、對(duì)行為人責(zé)任的影響:行政違法的主體,都必須對(duì)其行政違法承擔(dān)行政責(zé)任。

      3、對(duì)法律救濟(jì)的影響:

      對(duì)行政主體的行政違法的法律救濟(jì)包括權(quán)力機(jī)關(guān)救濟(jì)、行政救濟(jì)、司法救濟(jì)三種。權(quán)力機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷行政機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q 定和命令。任何行政機(jī)關(guān)可以撤銷自己作的行政行為;任何行政機(jī)關(guān)都有權(quán)依法定權(quán)限撤銷下一級(jí)行政機(jī)關(guān)的違法行政行為。對(duì)行政相對(duì)人行政違法的法律救濟(jì),包括行政救濟(jì)、司法救濟(jì)兩種。

      九十六、行政不當(dāng)?shù)姆尚Ч?/p>

      1、行政不當(dāng)?shù)姆尚Ч麅?nèi)容:

      ( 1)不當(dāng)行政的法律效果:不當(dāng)行政不能導(dǎo)致行政行為無(wú)效,法院只能審查是否符合事實(shí)及是否合法。

      行政相對(duì)人有權(quán)要求行政機(jī)關(guān)糾正不當(dāng)行政;權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)機(jī)關(guān)有權(quán)改變或撤銷同級(jí)或下級(jí)的不當(dāng)行政行為,這種改變或撤銷不具有溯及力,只是對(duì)不當(dāng)行政的糾正。

      ( 2)對(duì)責(zé)任的效果:不當(dāng)行政的責(zé)任者以承擔(dān)補(bǔ)救性行政責(zé)任為限,不必然引起懲罰性行政責(zé)任。

      2、對(duì)行政不當(dāng)?shù)姆删葷?jì):包括權(quán)力機(jī)關(guān)的救濟(jì)、行政機(jī)關(guān)的救濟(jì)兩種,不存在司法救濟(jì)。一般采用改變或撤銷兩種基本方法。只有在行政處罰顯示公正時(shí),法院才能判決變更。

      九十七、行政責(zé)任的概念與特征:

      1、行政責(zé)任: 行政法律關(guān)系主體因違反行政法定義務(wù)而引起的,依法必須承擔(dān)的法律責(zé)任,即行政違法及部分行政不當(dāng)(顯示公正)引起的否定性法律后果。

      2、行政責(zé)任的特征:

      行政責(zé)任的主體是行政法律關(guān)系主體,包括行政主體和行政相對(duì)人。行政責(zé)任是行政法律關(guān)系主體違反行政法規(guī)范所引起的法律后果; 行政責(zé)任是行政法上的法律責(zé)任。

      九十八、行政責(zé)任的構(gòu)成要件:

      (一)行政責(zé)任的一般構(gòu)成要件:

      存在違反行政法律義務(wù)的行為;存在承擔(dān)責(zé)任的法律根據(jù);主觀過(guò)錯(cuò)的要件性問(wèn)題(不過(guò)問(wèn)行為人的主觀因素)。

      (二)行政主體及公務(wù)員行政責(zé)任的構(gòu)成要件:

      1、違法行政或不當(dāng)行政,是行政責(zé)任產(chǎn)生的前提條件

      2、行政責(zé)任主體是行政主體及公務(wù)員

      3、只有發(fā)生在行政公務(wù)行為中的行為才能引起行政責(zé)任。下班的公行為也算;警察吃飯喝醉把飯店砸了,自己賠。

      4、行政責(zé)任的追究須為行政法律規(guī)范所確認(rèn)

      只有行政主體及公務(wù)員的行政行為出現(xiàn)下述違法或不當(dāng)時(shí),才承擔(dān)法律責(zé)任:

      ①實(shí)施行政行為所依據(jù)的主要依據(jù)不足或事實(shí)不清;②欠缺行政行為的法律依據(jù)或適用法律錯(cuò)誤;③超越法定權(quán)限范圍;

      ④缺乏充分的法定理由而拒不履行法定職責(zé);⑤違反法定程序和形式;⑥違反法定目的而濫用職權(quán);⑦行為內(nèi)容顯示公正。

      ( 5)行政責(zé)任的成立,不以損害存在和主觀過(guò)錯(cuò)為要件

      九十九、行政侵權(quán)責(zé)任的概念:

      行政侵權(quán)責(zé)任:行政主體違反行政法律義務(wù),侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益,而依法應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

      行政侵權(quán)責(zé)任的主體僅限于行政主體,不包括行政相對(duì)人。被侵害的對(duì)象只限于行政相對(duì)人的合法權(quán)益。

      行政侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件:①存在行政違法行為、②存在承擔(dān)責(zé)任的法律依據(jù)、③有被侵權(quán)事實(shí)、④行政違法行為與侵害事實(shí)之間有因果關(guān)系。

      一百、行政責(zé)任的追究與免除

    1、追究行政責(zé)任的原則:責(zé)任法定原則、責(zé)任與違法程度相一致原則、補(bǔ)救/ 懲戒和教育相結(jié)合原則。
    2、行政責(zé)任的免除:
    排除行政違法性的行為主要有以下幾種:
     
    ①正當(dāng)防衛(wèi);②緊急避險(xiǎn); ③利害關(guān)系人同意的行為 (某組織獲得別人的自愿捐款)
    ④執(zhí)行有益于社會(huì)的職業(yè)行為(救護(hù)車、警車等闖紅燈);⑤在法定范圍內(nèi)行使權(quán)力的行為(如醫(yī)療機(jī)構(gòu)把傳染病人隔離治療)。
      一百零一、行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的具體方式

      ①通報(bào)批評(píng); ②賠禮道歉、承認(rèn)錯(cuò)誤;③恢復(fù)名譽(yù)、消除影響;④返還權(quán)益;⑤恢復(fù)原狀;⑥停止違法行為 ;⑦履行職務(wù);

      ⑧撤銷違法的行政行為;⑨糾正不當(dāng)?shù)男姓袨?⑩行政賠償。1-6-8 是懲戒性的。

      一百零二、公務(wù)員承擔(dān)行政責(zé)任的特點(diǎn):①引起行政責(zé)任的行為是公務(wù)員違法行使職權(quán)的職務(wù)行為;②一般公務(wù)員不直接對(duì)行政相對(duì)人承擔(dān)行政責(zé)任;③公務(wù)員的違法行政責(zé)任主要是懲戒性的。

      公務(wù)員行政責(zé)任的具體方式:①接受批評(píng)教育;②承擔(dān)賠償損失責(zé)任(被追償);③接受行政處分。

      一百零三、行政相對(duì)人承擔(dān)行政責(zé)任的方式:

      ①承認(rèn)錯(cuò)誤、賠禮道歉;②接受行政處罰等制裁;履行法定義務(wù);③恢復(fù)原狀、返還原物;賠償損失。對(duì)外國(guó)人還有限期離境、驅(qū)逐出境、禁止入境等。

      一百零四、行政復(fù)議的概念及特征:

      1、行政復(fù)議:指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行使行政管理職權(quán)時(shí),與作為被管理對(duì)象的行政相對(duì)人發(fā)生爭(zhēng)議, 根據(jù)行政相對(duì)人的申請(qǐng),由上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)依法對(duì)引起爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行復(fù)查并作出決定的一種行政活動(dòng)。

      2、特征 / 含義: ①行政復(fù)議以行政相對(duì)人的申請(qǐng)為前提(不告不理);②行政相對(duì)人提出復(fù)議申請(qǐng)是因?yàn)椴环姓C(jī)關(guān)的具體行政行為。 抽象行政行為可一并提起附帶性審查, 但不能單獨(dú)提起。 ③復(fù)議機(jī)關(guān)是依法有履行行政復(fù)議職責(zé)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。例:某市的某區(qū)公安局作出具體行政行為,相對(duì)人不服,市公安局、區(qū)人民政府作為復(fù)議機(jī)關(guān)。④行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)處理行政爭(zhēng)議的活動(dòng)。⑤復(fù)議結(jié)果是以行政機(jī)關(guān)的決定表現(xiàn)出來(lái)的。⑥行政復(fù)議受法定期限的限制。

      一百零五、歷史發(fā)展:

      1999 年 4 月 29 日通過(guò)行政復(fù)議法;2007 年 5 月 23 日通過(guò)行政復(fù)議法實(shí)施條例,明確復(fù)議機(jī)構(gòu)的職責(zé)、細(xì)化工作程序、明確違反行政復(fù)議法律的責(zé)任、健全行政復(fù)議制度。

      一百零六、行政復(fù)議的基本原則:5+5合法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民

      1、行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵循合法原則:

      指履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān),必須嚴(yán)格按照憲法法律法規(guī)所規(guī)定的職責(zé)權(quán)限,以事實(shí)為根據(jù), 以法律為準(zhǔn)繩, 對(duì)行政相對(duì)人申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為,按法定程序進(jìn)行審查。

      包括以下內(nèi)容:①履行行政復(fù)議職責(zé)的主體應(yīng)當(dāng)合法;②審理復(fù)議案件的依據(jù)應(yīng)當(dāng)合法;③審理復(fù)議案件的程序應(yīng)當(dāng)合法。

      2、行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵循公正原則:復(fù)議機(jī)關(guān)必須充分考慮申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人兩方面的合法權(quán)益,不偏袒任何一方。

      3、行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)原則:

      4、行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵循及時(shí)原則:

      5、行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)遵循便民原則:

      還應(yīng)遵循以下原則:

      6、依法獨(dú)立行使行政復(fù)議權(quán)的原則:有三層含義

      ( 1)復(fù)議權(quán)只能由復(fù)議機(jī)關(guān)專門(mén)享有,其他行政機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都不享有行政復(fù)議權(quán);

      ( 2)復(fù)議機(jī)關(guān)行使復(fù)議權(quán),必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)規(guī)定,合法性的基本要求;

      ( 3)復(fù)議機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),依法獨(dú)立行使行政復(fù)議權(quán),不受任何非法干涉。

      7、一級(jí)復(fù)議原則:

      只能復(fù)議一次,向上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)提出。

      例外:對(duì)省部級(jí)的具體行政行為不服的,向原部門(mén)提出。對(duì)復(fù)議決定不服的,可以向法院提起行政訴訟,也可以向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)最終裁決。【同級(jí)復(fù)議,只針對(duì)省部級(jí)。】

      8、對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查的原則

      在行政復(fù)議中,復(fù)議機(jī)關(guān)既要審查具體行政行為的合法性,還要審查具體行政行為的適當(dāng)性。合法、合理

      9、不調(diào)解原則:

      在行政復(fù)議過(guò)程中,對(duì)行政機(jī)關(guān)所作的具體行政行為是否合法和適當(dāng),復(fù)議機(jī)關(guān)只能作出肯定性或否定性判斷,不能由行政爭(zhēng)議雙方自行解決。行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家,不能隨便調(diào)解。

      兩種例外: 有下列情形之一, 復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法原則調(diào)解:①相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的;②當(dāng)事人之間的行政賠償或行政補(bǔ)償糾紛。【抓人抓錯(cuò)了】

      10、書(shū)面復(fù)議原則:

      復(fù)議機(jī)關(guān)在審理行政復(fù)議案件時(shí),原則上僅就案件的書(shū)面材料進(jìn)行審理。不必傳喚申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、證人、其他參加人, 不用質(zhì)證、辯論。申請(qǐng)人只需要郵寄復(fù)議申請(qǐng)書(shū)。

      一百零七、行政復(fù)議的作用和意義:

      ①是保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益的重要法律制度;②有利于保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán),防止和糾正違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為;③可以促進(jìn)民主政治建設(shè),健全社會(huì)主義監(jiān)督法制。

      一百零八、行政復(fù)議法律關(guān)系的概念與特點(diǎn):

      1、行政復(fù)議法律關(guān)系:指在復(fù)議關(guān)系中,行政復(fù)議機(jī)關(guān)與復(fù)議申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人及其他復(fù)議參加人、復(fù)議參與人之間,為了解決行政爭(zhēng)議,依據(jù)行政復(fù)議法律規(guī)范的規(guī)定而形成的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系。

      2、特點(diǎn):

      ①行政復(fù)議法律關(guān)系是由行政復(fù)議過(guò)程中發(fā)生的諸多法律關(guān)系構(gòu)成的統(tǒng)一體;

      ②在行政復(fù)議法律關(guān)系中,行政復(fù)議機(jī)關(guān) 始終是行政復(fù)議法律關(guān)系的一方,并居于主導(dǎo)地位 。

      ③行政復(fù)議法律關(guān)系是一種監(jiān)督行政法律關(guān)系 ;

      ④復(fù)議當(dāng)事人在行政復(fù)議中法律地位平等 ,但雙方的復(fù)議權(quán)利和復(fù)議義務(wù)并不對(duì)等 。

      一百零九、行政復(fù)議法律關(guān)系的主體:

      包括行政復(fù)議機(jī)關(guān)、行政復(fù)議參加人、其他參與人。

      1、行政復(fù)議機(jī)關(guān):居中裁判

      2、行政復(fù)議參加人:當(dāng)事人(申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人)、第三人、復(fù)議代理人

      ( 1)申請(qǐng)人: 行政相對(duì)人

      行政復(fù)議申請(qǐng)人資格在三種情況下可以轉(zhuǎn)移:①有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的公民死亡,近親屬可以申請(qǐng)復(fù)議;②有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的公民為無(wú)限人,法定代理人可以代為申請(qǐng)復(fù)議;③有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的法人或組織終止,承受權(quán)利的法人或組織可以申請(qǐng)復(fù)議。

      ①主體消失,②未轉(zhuǎn)移,代為行使,自己名義,法定代理人代為行使。

      ( 2)被申請(qǐng)人: 行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織※

      ①由一個(gè)行政機(jī)關(guān)獨(dú)立作出某項(xiàng)具體行政行為的,該行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人;

      ②兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同作出具體行政行為的,共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同申請(qǐng)人;

      ③法律法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的,該組織是被申請(qǐng)人;【授權(quán)的組織,組織是】

      ④行政機(jī)關(guān)委托的組織作出具體行政行為的,委托的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人;【委托的,誰(shuí)委托的誰(shuí)是被申請(qǐng)人】

      ⑤ 作出具體行政行為的機(jī)關(guān)被撤銷,繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人;

      ⑥下級(jí)依法經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)作出具體行政行為的,批準(zhǔn)機(jī)關(guān) 是被申請(qǐng)人;

      ⑦行政機(jī)關(guān)設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或其他組織,未經(jīng)法律法規(guī)授權(quán),對(duì)外以自己名義 作出具體行政行為的,該行政機(jī)關(guān) 是被申請(qǐng)人。

      例:派出所、工商所以自己名義作出,由派出的派出機(jī)構(gòu)公安分局做被申請(qǐng)人。派出所經(jīng)公安分局批準(zhǔn),對(duì)張三處罰, 不服,被申請(qǐng)人是公安分局。

      ( 3)行政復(fù)議第三人:同申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織,可以作為第三人申請(qǐng)參加。第三人不參加,不影響復(fù)議的審理。

      ( 4)行政復(fù)議代理人:法定代理人、委托代理人

      3、其他參與人:證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人。沒(méi)有利害關(guān)系,圍繞查明事實(shí)進(jìn)行。

      一百一、復(fù)議關(guān)系的客體:

      行政復(fù)議法律關(guān)系的客體,指行政復(fù)議法律關(guān)系的權(quán)利義務(wù)指向的對(duì)象。

      分兩種情況:①?gòu)?fù)議機(jī)關(guān)與當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)指向的對(duì)象來(lái)說(shuō),復(fù)議法律關(guān)系的客體是被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為。

      ②復(fù)議機(jī)關(guān)與其他復(fù)議參與人之間的權(quán)利義務(wù)指向的對(duì)象來(lái)說(shuō),復(fù)議法律關(guān)系的客體是行政爭(zhēng)議案件的事實(shí)和證據(jù)。

      一百一十一、復(fù)議法律關(guān)系的發(fā)生、變更、消滅:

      1、發(fā)生:

      2、變更:①?gòu)?fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄,應(yīng)當(dāng)移送;②作為申請(qǐng)人的公民死亡或喪失行為能力,資格轉(zhuǎn)移,轉(zhuǎn)移

      給近親屬或法定代理人;③作為申請(qǐng)人的法人或其他組織終止,承受其權(quán)利的法人或組織可以申請(qǐng);④作為被申請(qǐng)人的行政機(jī)關(guān)被撤銷,由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)。

      3、消滅:鑒定人完成鑒定,部分消滅。

      ①?gòu)?fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定前,申請(qǐng)人撤回復(fù)議申請(qǐng),復(fù)議機(jī)關(guān)同意,

      ②申請(qǐng)人是公民,死亡且無(wú)近親屬進(jìn)行資格移轉(zhuǎn),沒(méi)必要繼續(xù)復(fù)議;

      ③作出復(fù)議決定前,被申請(qǐng)人改變其作出的具體行政行為,申請(qǐng)人同意并申請(qǐng)撤回復(fù)議申請(qǐng),復(fù)議機(jī)關(guān)同意。

      ④案件審查完畢,作出復(fù)議決定。

      一百一十二、行政復(fù)議的受案范圍:列舉+概括

      1:行政處罰:對(duì)拘留、罰款、暫扣或吊銷許可證和執(zhí)照,責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物等行政處罰決定不服的。

      2:行政強(qiáng)制: 對(duì)限制人身自由或?qū)ω?cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施決定不服的。【限制人身自由、 對(duì)財(cái)產(chǎn)的行政強(qiáng)制】 。

      3:侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán):認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律法規(guī)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的。經(jīng)營(yíng)主體對(duì)財(cái)產(chǎn)的占有權(quán)、自主使用權(quán),對(duì)收益的自主支配權(quán)、對(duì)資產(chǎn)的處分權(quán)。

      4:許可證案件:申請(qǐng)了但沒(méi)依法辦理;或者變更、中止、撤銷許可證的。

      5:不作為案件:申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)、受教育職責(zé),行政機(jī)關(guān)拒絕或者不予答復(fù)。

      6:行政給付案件:認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或低生活保障費(fèi)的。

      7:認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的(運(yùn)用行政權(quán)力) 。沒(méi)運(yùn)用行政權(quán)力, 請(qǐng)求相對(duì)人以贊助方式獲取錢財(cái),不能申請(qǐng)復(fù)議。

      8:確認(rèn)自然資源所有權(quán)或使用權(quán)案件:對(duì)于行政機(jī)關(guān)作出的確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或使用權(quán)的決定不服的。【農(nóng)村改革中承包出現(xiàn)較多】

      9:農(nóng)業(yè)承包合同:認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或廢止農(nóng)業(yè)承包合同,侵犯其合法權(quán)益的。【行政合同不是都可以復(fù)議的,其中的農(nóng)業(yè)承包合同可以復(fù)議】

      10:其他。

      一百一十三、行政復(fù)議管轄:

      1、管轄原則:

      ①符合行政機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;行政復(fù)議是內(nèi)部監(jiān)督,審理合法性、合理性;行政訴訟只剩下合法性審查(例外:法院對(duì)顯

      例外:國(guó)務(wù)院各部委,要向自己復(fù)議,不能向國(guó)務(wù)院復(fù)議。

      ③對(duì)海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯管理等實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的行政機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的具體行政行為不服,只能向上一級(jí)主管部門(mén)復(fù)議。同級(jí)政府不管。

      B.特殊管轄:

      ①對(duì)行政機(jī)關(guān)派出機(jī)構(gòu)或行政機(jī)關(guān)工作部門(mén)的派出機(jī)構(gòu),有授權(quán)的行為,復(fù)議機(jī)關(guān)是該行政機(jī)關(guān)和該行政機(jī)關(guān)的同級(jí)政府。

      例:治安管理處罰法對(duì)派出所的權(quán)限是“警告和 500 元以下罰款”,區(qū)公安局的派出所作出的行為:派出所以自己名義作出罰款300 的處罰,權(quán)限內(nèi)行為,被申請(qǐng)人是派出所自身,復(fù)議機(jī)關(guān)是區(qū)公安局和區(qū)政府;派出所以自己名義作出罰款600,幅度越權(quán),被申請(qǐng)人是派出所自身,復(fù)議機(jī)關(guān)還 是區(qū)公安局和區(qū)政府;派出所以自己名義作出拘留5 天,種類越權(quán),被申請(qǐng)人是區(qū)公安局,復(fù)議機(jī)關(guān)是區(qū)政府和市公安局。

      ②對(duì)法律法規(guī)授權(quán)的組織做被申請(qǐng)人,復(fù)議機(jī)關(guān)是直接管理該組織的機(jī)關(guān)。

      例:教育部屬高校作被申請(qǐng)人,教育部就是復(fù)議機(jī)關(guān)。

      ③行政機(jī)關(guān)委托的組織所作出的具體行政行為不服的,受委托的機(jī)關(guān)只是行為主體,不能做復(fù)議被申請(qǐng)人,應(yīng)由作出委托的行政機(jī)關(guān)做被申請(qǐng)人。復(fù)議機(jī)關(guān)按照委托機(jī)關(guān)的一般管轄處理。

      例:區(qū)食品藥品監(jiān)督局委托食品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)某食品廠處罰,被處罰人不服復(fù)議,被申請(qǐng)人應(yīng)該是區(qū)食品藥品監(jiān)督局,復(fù)議機(jī)關(guān)是區(qū)政府和市食品藥品監(jiān)督局。

      ④被撤銷的行政機(jī)關(guān)在被撤銷前所作的具體行政行為不服,被申請(qǐng)人是承繼其職能的機(jī)關(guān),沒(méi)人承繼, 作出撤銷決定的機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人。復(fù)議機(jī)關(guān)回到一般管轄。

      例:甲市出版局被甲市政府撤銷,職能并入市文化局,對(duì)原市出版局的行為不服復(fù)議的,被申請(qǐng)人是市文化局,復(fù)議機(jī)關(guān)是市政府和省文化廳。

      ⑤經(jīng)批準(zhǔn)的行政行為:經(jīng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施想行為,以批準(zhǔn)機(jī)關(guān)做被申請(qǐng)人。

      例:縣政府經(jīng)市政府批準(zhǔn)征收某村民的土地,復(fù)議被申請(qǐng)人是市政府,復(fù)議機(jī)關(guān)是省政府。

      ⑥共同行政行為:多個(gè)行政機(jī)關(guān)共同作出行政行為,這些機(jī)構(gòu)是共同的被申請(qǐng)人,復(fù)議機(jī)關(guān)是共同的上級(jí)機(jī)關(guān)。

      例:市文化局和市公安局聯(lián)合執(zhí)法,被處罰人不服,復(fù)議,被申請(qǐng)人是市文化局和市公安局,復(fù)議機(jī)關(guān)是市政府。

      ⑦對(duì)地方政府的派出機(jī)關(guān)(行政公署、街道辦)的行為,不服復(fù)議的,派出機(jī)關(guān)是被申請(qǐng)人,復(fù)議機(jī)關(guān)是排出它們的機(jī)關(guān)。

      例:行政公署作被申請(qǐng)人,復(fù)議機(jī)關(guān)是省、直轄市政府;街道辦作被申請(qǐng)人,復(fù)議機(jī)關(guān)是區(qū)政府或不設(shè)區(qū)的市政府。

      ( 2)隸屬管轄與同級(jí)管轄:

      隸屬管轄:當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為申請(qǐng)復(fù)議的,由該機(jī)關(guān)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。

      上一級(jí)主管部門(mén)/ 同級(jí)政府同級(jí)管轄:對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)或省級(jí)政府的具體行政行為不服,向該國(guó)務(wù)院部門(mén)或省級(jí)政府申請(qǐng)復(fù)議。

      ( 3)共同管轄與選擇管轄:

      共同管轄:對(duì)兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出的具體行政行為不服復(fù)議,由它們共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)管轄。

      選擇管轄:兩個(gè)或兩個(gè)以上復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)同一復(fù)議案件都有管轄權(quán),當(dāng)事人可以選擇其一來(lái)管轄。

      ( 4)指定管轄與移送管轄:

      指定管轄:兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)對(duì)同一復(fù)議案件發(fā)生管轄權(quán)爭(zhēng)議,報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄。

      移送管轄:已受理,經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)自己無(wú)管轄權(quán),將案件移送有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)。

      一百一十四、行政復(fù)議程序

      1、申請(qǐng):

      行政相對(duì)人認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,可以自知道或應(yīng)當(dāng)知道之日起60 日內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)。 可以書(shū)面、口頭申請(qǐng)。行政相對(duì)人向法院提起行政訴訟,法院已經(jīng)受理的,不得申請(qǐng)行政復(fù)議。

      2、受理: 復(fù)議機(jī)關(guān)收到復(fù)議申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)在5 日內(nèi)審查。

      應(yīng)裁定不予受理的情形:①具體行政行為不涉及復(fù)議申請(qǐng)人權(quán)益,或沒(méi)有具體的復(fù)議請(qǐng)求、法律及事實(shí)依據(jù);②沒(méi)有明確的被申請(qǐng)人;③不屬于復(fù)議范圍和受理機(jī)關(guān)管轄;④復(fù)議申請(qǐng)超過(guò)法定期限,且無(wú)正當(dāng)理由;⑤復(fù)議提出前,已向法起訴。

      行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系:①?gòu)?fù)議前置,法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)先復(fù)議再起訴的;②受理優(yōu)先,復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)受理的,不得向法院起訴;③選擇適用。既可以復(fù)議又可以訴訟的,一旦復(fù)議,在復(fù)議結(jié)束前不得起訴,或者一旦起訴不得再提起復(fù)議。

      3、審理:

      復(fù)議機(jī)關(guān)自收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)后,應(yīng)當(dāng)在5 日內(nèi)進(jìn)行審查。

      復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自復(fù)議申請(qǐng)受理之日起7 日內(nèi),將復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或復(fù)議申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人。

      被申請(qǐng)人從收到申請(qǐng)書(shū)副本之日起10 日內(nèi),向復(fù)議機(jī)關(guān)提交作出具體行政行為的材料或證據(jù),提出答辯。

      復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60 日內(nèi)作出復(fù)議決定。

      復(fù)議原則上是書(shū)面審查,申請(qǐng)人要求或者復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí),可以調(diào)查、聽(tīng)取意見(jiàn)。

      4、審理的內(nèi)容:

      復(fù)議機(jī)關(guān)在審查復(fù)議案件時(shí),不僅可以對(duì)具體行政行為是否合法和適當(dāng)進(jìn)行審查,還必須全面審查具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)和規(guī)范性文件,不受復(fù)議申請(qǐng)范圍的限制。這是復(fù)議區(qū)別于訴訟的顯著特點(diǎn)。

      相對(duì)人在對(duì)具體行政行為提起復(fù)議時(shí),可以一并申請(qǐng)對(duì)該具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定進(jìn)行審查。

      ※ 申請(qǐng)人認(rèn)為行政主體作出具體行政行為依據(jù)的以下三個(gè)規(guī)定不合法,可以在申請(qǐng)行政復(fù)議同時(shí)要求復(fù)議機(jī)關(guān)重新審查:① 國(guó)務(wù)院各部門(mén)的規(guī)定;②縣級(jí)以上地方各級(jí)政府及職能部門(mén)的規(guī)定;③鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)定。即規(guī)章以下的規(guī)范性文件。

      5、復(fù)議不停止執(zhí)行:復(fù)議期間,具體行政行為原則上不停止執(zhí)行。

      可以停止執(zhí)行的四個(gè)例外:①被申請(qǐng)人認(rèn)為需要停止執(zhí)行;②復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行;③申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行,復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理,決定停止執(zhí)行;④法律規(guī)定停止執(zhí)行。【多選】

      6、復(fù)議的決定:行政復(fù)議決定,指復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查的基礎(chǔ)上作出的審查結(jié)論。種類:

      ( 1)決定維持:事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng),決定維持;

      ( 2)決定限期履行:復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé),決定其在一定期限內(nèi)履行。

      ( 3)決定撤銷、變更或確認(rèn)具體行政行為違法。復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為有下列情形之一,決定撤銷、變更原具體行政行為或確認(rèn)原具體行政行為違法:①主要事實(shí)不清、證據(jù)不足;②適用依據(jù)錯(cuò)誤;③違反法定程序;④超越或?yàn)E用職權(quán);⑤具體行政行為明顯不當(dāng)。【多選】決定撤銷或確認(rèn)違法的可以責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為

      ( 4)被申請(qǐng)人不按規(guī)定提出書(shū)面答復(fù),提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他材料,視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù),決定撤銷該具體行政行為。

      復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請(qǐng)人重新作出具體行政行為的,被申請(qǐng)人不得以同一事實(shí)或理由作出與原來(lái)相同或基本相同的行為。

      7、復(fù)議依據(jù): 法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)定

      8、復(fù)議決定的效力:復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起60 日內(nèi)作出復(fù)議決定,法律規(guī)定為終局裁決的,復(fù)議決定書(shū)一經(jīng)送達(dá)即生效;非終局裁決的,申請(qǐng)人在法定起訴期滿(15 天)未起訴的,即發(fā)生法律效力。

      一百一十五、司法審查的概念:

      行政相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益,有權(quán)向法院起訴。 法院對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。

      四個(gè)因素:①主體是法院;②對(duì)象是具體行政行為;③依據(jù)是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī);法院進(jìn)行司法審查的法律依據(jù)的體系是統(tǒng)一的、多層次的,以憲法為基礎(chǔ),以法律為骨干,包括行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例。④司法審查的方式是訴訟程序。

      一百一十六、司法審查的作用:【簡(jiǎn)答】

      有利于進(jìn)一步完善我國(guó)的憲政體制;有利于保障公民的合法權(quán)益;有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政;有利于提高公民的民主、法治意識(shí)。

      一百一十七、司法審查的憲法依據(jù)與理論基礎(chǔ)【重要,論述】

      (一)司法審查的憲法依據(jù):

      1、我國(guó)憲法確立了公民控告違法、失職的國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的主體資格和權(quán)利【公民有控告權(quán)】

      憲法規(guī)定:中國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員的違法失職行為,有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利。

      2、我國(guó)憲法規(guī)定一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須遵守憲法和法律,否則將被追究違法的責(zé)任。【國(guó)家機(jī)關(guān)必須守法】

      3、我國(guó)憲法確立了法院獨(dú)立行使審判權(quán)的審判主體地位。【獨(dú)立審判地位】

      (二)司法審查的理論基礎(chǔ):集中體現(xiàn)在四個(gè)原則上

      1、民主原則:

      人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力,產(chǎn)生并監(jiān)督政府。 在我國(guó)建立行政訴訟制度,由公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的違法行為提起訴訟, 請(qǐng)求法院予以審查,既是社會(huì)主義民主應(yīng)當(dāng)具備的重要內(nèi)容,又是對(duì)社會(huì)主義民主的重要保障。

      2、法治原則:

      社會(huì)主義法治既以社會(huì)主義民主為基礎(chǔ),又反過(guò)來(lái)對(duì)其加以保障。我國(guó)法治的核心內(nèi)容是法律面前人人平等,一切國(guó)家機(jī)關(guān)和政黨都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。法治原則不僅是建立司法審查制度的重要依據(jù),而且決定著司法審查制度模式的 選擇。

      3、權(quán)力制約原則:防止權(quán)力濫用和防止腐敗的較好辦法是以權(quán)力制約權(quán)力。建立具有中國(guó)特色的司法審查制度,無(wú)疑是我國(guó)權(quán)力制約機(jī)制的一個(gè)重要方面。

      4、人權(quán)保障原則:我國(guó)《行政訴訟法》是一部重要的人權(quán)立法,社會(huì)主義人權(quán)原則是其重要的理論基礎(chǔ)。

      一百一十八、行政訴訟與其他訴訟共有的一般原則:

      

    1、法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)原則:法院依法對(duì)行政案件獨(dú)立行使審判權(quán),不受行政機(jī)關(guān) 、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。注:不是不受所有機(jī)關(guān)的干涉,要受同級(jí)人大及常委會(huì)的監(jiān)督、檢察院監(jiān)督、黨的領(lǐng)導(dǎo)、群眾的監(jiān)督

     

      2、以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩原則:

      3、當(dāng)事人訴訟地位平等原則:

      4、合議、回避、公開(kāi)審判和兩審終審原則:

      在目前的行政訴訟中,合議原則是較大的。民訴、刑訴都有簡(jiǎn)易程序,行政訴訟無(wú)簡(jiǎn)易程序,必須合議。法院審理行政案件一律公開(kāi),涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私、法律另有規(guī)定的除外。

      5、使用本民族語(yǔ)言文字進(jìn)行訴訟的原則:

      6、辯論原則:

      7、檢察院對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的原則

      一百一十九、司法審查的特有原則:

      1、法院特定主管原則:含義是,法院只主管法律規(guī)定管轄的那一部分行政案件。我國(guó)《行政訴訟法》將法院主管行政案件的范圍作了列舉式規(guī)定:

      ①因具體行政行為引起爭(zhēng)議的案件;法院不管因抽象行政行為爭(zhēng)議的案件。

      ②行政機(jī)關(guān)在管理國(guó)家事務(wù)時(shí)與相對(duì)人發(fā)生爭(zhēng)議的案件;法院不管行政機(jī)關(guān)管理內(nèi)部事務(wù)的爭(zhēng)議、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部職權(quán)爭(zhēng)議。

      ③法院不管政府所為的國(guó)家行為(外交、國(guó)防)。

      例:公務(wù)員張某經(jīng)常參與賭博。一日,張某因參與賭博被公安機(jī)關(guān)當(dāng)場(chǎng)抓獲,處以 15 日拘留和 1000 元罰款。張某所在單位收到公安機(jī)關(guān)對(duì)張某的裁決通知后,對(duì)張某予以開(kāi)除處分。張某不服,分別以公安機(jī)關(guān)和所在單位為被告向法院起訴。法院是否可以受理?

      答:公安機(jī)關(guān)作出的是行政處罰,具體行政行為,可訴,法院可以受理;所在單位作出的是行政處分,內(nèi)部管理事務(wù),不可訴,法院不能受理。

      2、對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查原則:【簡(jiǎn)答、論述】 【原則的內(nèi)容、理由】

      這一原則包括兩項(xiàng)內(nèi)容:①行政訴訟中法院一般只審查具體行政行為,不審查抽象行政行為;②行政訴訟中法院一般只審查具體行政行為的合法性,不審查合理性。

      行政訴訟中法院只審查具體行政行為的合法性而不審查合理性,具體理由是:

      ①根據(jù)憲法, 法院依法行使審判權(quán),行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)。裁定行政行為是否合法屬于審判權(quán)范圍,確定行政行為在法律范圍內(nèi)如何進(jìn)行更為適當(dāng)合理,屬于行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán),屬于行政權(quán)范圍。

      ②法院長(zhǎng)期進(jìn)行審判活動(dòng),對(duì)適用法律最有經(jīng)驗(yàn);行政機(jī)關(guān)長(zhǎng)期進(jìn)行行政管理活動(dòng),對(duì)法律范圍內(nèi)如何實(shí)施行政行為能更合理適當(dāng),最有經(jīng)驗(yàn)。因此,合法性問(wèn)題交給法院,合理性問(wèn)題交給行政機(jī)關(guān)解決。

      ③行政訴訟法54 條規(guī)定法院對(duì)濫用職權(quán)的具體行政行為可以撤銷,對(duì)顯失公平的行政處罰行為可以直接變更,所以法院在

      有限范圍內(nèi)依然可進(jìn)行合理性審查。

      3、被告負(fù)舉證責(zé)任原則【重要,論述】

      被告負(fù)舉證責(zé)任,指作為行政訴訟被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)有提供 賴以作出具體行政行為的證據(jù) 和所依據(jù)的規(guī)范性文件 的責(zé)任。

      作用: 被告負(fù)舉證責(zé)任是依法行政原則在行政訴訟程序中的反映,既可以促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政,防止其濫用職權(quán),又可以對(duì)行政相對(duì)人的合法權(quán)益予以保障,使行政相對(duì)人不因行政機(jī)關(guān)濫用權(quán)力,自己又無(wú)法舉證,而得不到實(shí)際有效的司法保護(hù)。

      從行政法角度看, 行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為應(yīng)有相應(yīng)的事實(shí)和法律依據(jù),才能有效成立;因此,當(dāng)該具體行政行為被訴后,行政機(jī)關(guān)就須證

      明其行為確實(shí)是根據(jù)一定的事實(shí)和法律作出的符合法律的行為。如果行政機(jī)關(guān)不能提供證據(jù)證明具體行政行為的事實(shí)和法律依據(jù),就可能因此敗訴。被告不提供或無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的,視為被訴具體行政行為沒(méi)有相應(yīng)證據(jù)。在訴訟過(guò)程中, 被告及其代理人不得自行向原告和證人收集證據(jù)。被告負(fù)舉證責(zé)任的同時(shí),行政訴訟中的原告也負(fù)有舉證義務(wù)。原告對(duì)下列事項(xiàng)承擔(dān)舉證責(zé)任:①證明起訴符合法定條件,但被告認(rèn)為原告起訴

      超過(guò)法定期限的除外;②在起訴被告不作為案件中,證明其提出申請(qǐng)的事實(shí);③在一并提起的行政賠償訴訟中,證明因受被訴行為侵害而造成損失的事實(shí);④其他。

      4、行政訴訟期間行政決定不停止執(zhí)行原則:

      在行政訴訟中, 當(dāng)事人爭(zhēng)議的具體行政行為不因原告提起訴訟而停止執(zhí)行,但此原則也存在四種例外情形:①被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;②③法院根據(jù)原告的申請(qǐng)或依職權(quán),裁定停止執(zhí)行【法院依申請(qǐng)裁定、依職權(quán)裁定】;④有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的,例如治安管理處罰法107 規(guī)定,被處罰人不服行政拘留處罰決定,申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟,可以向公安機(jī)關(guān)提出暫緩執(zhí)行行政拘留的申請(qǐng)【行政拘留可以停止執(zhí)行】。

      5、不適用調(diào)解原則:

      法院審理行政案件不適用調(diào)解,可以用調(diào)解方式結(jié)案的只限于特定案件,如關(guān)于行政賠償?shù)脑V訟。【賠償訴訟可以調(diào)解】

      6、司法變更權(quán)有限原則:

      行政處罰顯失公正的,可以判決變更。

      所謂司法變更權(quán)有限原則 ,指在通常情況下法院不得變更行政決定,只有在特定條件與情形下才能變更行政機(jī)關(guān)的決定。

      確立這一原則的理由是:①行政訴訟的實(shí)質(zhì)和核心是審查具體行政行為的合法性,所以一般情況下對(duì)合法的就維持,違法的就撤銷。②審判權(quán)與行政權(quán)有一定的權(quán)力分工。③實(shí)踐中往往發(fā)生行政機(jī)關(guān)嚴(yán)重濫用自由裁量權(quán)的現(xiàn)象,如果維持該處罰決定明顯有悖行政合理性原則,正是基于上述理由,行政訴訟才規(guī)定行政處罰顯失公正的,法院可以判決變更。

      一百二、司法審查的受案范圍:小于等于行政復(fù)議受案范圍

      1、不服拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)務(wù)等 行政處罰 的行政案件;

      2、不服限制人身自由或?qū)ω?cái)產(chǎn)查封、扣押、凍結(jié)等 行政強(qiáng)制措施 提起訴訟的行政案件;

      3、因 侵犯法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán) 而提起訴訟的行政案件;【侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件】

      4、因拒絕頒發(fā) 許可證 等而提起訴訟的行政案件;【許可證案件】

      5、因不履行保護(hù)人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)或不予答復(fù)而提起訴訟的行政案件;【不作為案件】

      6、不依法發(fā)給撫恤金的行政案件;【行政給予案件】

      7、違法要求履行義務(wù)的行政案件;

      8、其他。

      一百二十一、司法審查的排除范圍:下列不受司法審查的行為:

      ①國(guó)防、外交等國(guó)家行為;②抽象行政行為;③內(nèi)部行政行為;④行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為;⑤公安、國(guó)安等依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實(shí)施的行為;⑥調(diào)解行為及仲裁行為;⑦不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為;⑧駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為的申訴的重復(fù)處理行為;⑨不對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響的行為。

      一百二十二、級(jí)別管轄:

      我國(guó)法院設(shè)置分為四級(jí),基層法院、中級(jí)法院、高級(jí)法院、高法院,每一級(jí)設(shè)置行政審判庭。

      中級(jí)法院管轄: ①確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件; ②對(duì)國(guó)務(wù)院各部門(mén)或省級(jí)政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件;③本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜案件(本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜案件指:①被告為縣級(jí)以上政府,且基層法院不適宜審理的案件;

      ②社會(huì)影響重大的共同訴訟、集團(tuán)訴訟案件;③重大涉外或涉港澳臺(tái)案件;④其他)。

      高級(jí)法院管轄:本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的一審行政案件。

      高院管轄: 全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的一審行政案件。

      審理國(guó)際貿(mào)易行政案件、反補(bǔ)貼、反傾銷行政案件,多數(shù)是高院或中院做一審法院。

      一百二十三、地域管轄:

      1、一般地域管轄:行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地法院管轄。經(jīng)復(fù)議的,復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的,也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院管轄。

      未經(jīng)復(fù)議的,最初作出具體行政行為的原機(jī)關(guān)所在地法院; 經(jīng)復(fù)議維持的,最初作出具體行政行為的院機(jī)關(guān)所在地法院;經(jīng)復(fù)議改變的,可以向原機(jī)關(guān)所在地法院,也可以向復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院。

      復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的情形:①改變所認(rèn)定的主要事實(shí)和證據(jù);②改變所適用的規(guī)范依據(jù)且對(duì)定性產(chǎn)生影響;③撤銷、部分撤銷或改變?cè)唧w行政行為的處理結(jié)果。

      2、特殊地域管轄:

      對(duì)限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服起訴的,被告所在地、 原告所在地(原告戶籍所在地、 經(jīng)常居住地、 被限制人身自由地) 法院管轄。

      因不動(dòng)產(chǎn)起訴的,由不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄。

      3、共同地域管轄:兩個(gè)以上法院都有管轄權(quán),由最先收到起訴狀的法院管轄。共同管轄與當(dāng)事人選擇管轄聯(lián)系起來(lái)產(chǎn)生共同管轄的情形:①經(jīng)復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)瓫Q定的,原機(jī)關(guān)所在地、復(fù)議機(jī)關(guān)所在地法院都有管轄權(quán);②限制人身自由的,被告所在地、 原告所在地法院都有管轄權(quán);③不動(dòng)產(chǎn)引起的, 不動(dòng)產(chǎn)所在地法院管轄;如果不動(dòng)產(chǎn)跨區(qū), 都有管轄權(quán)。

      一百二十四、裁定管轄:移送管轄、指定管轄、移轉(zhuǎn)管轄

      1、移送管轄:【同級(jí)之間】 法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時(shí),應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的法院。受移送的法院不得自行移送。 行政訴訟案件移送必須具備下列條件:①移送的法院已經(jīng)受理該案;②移送法院發(fā)現(xiàn)對(duì)已受理的案件沒(méi)有管轄權(quán);③接受移送的法院對(duì)該案有管轄權(quán)。

      移送管轄的實(shí)質(zhì):案件移送,糾正管轄錯(cuò)誤,不是管轄權(quán)的移送。移送管轄一般只能在同級(jí)之間進(jìn)行,不用上級(jí)法院批準(zhǔn)。

      2、指定管轄: 由于特殊原因,或兩個(gè)法院對(duì)同一案件的管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議,由上級(jí)法院裁定由哪個(gè)法院管轄。指定管轄的兩種情況:①特殊原因,有管轄權(quán)的法院無(wú)法行使管轄權(quán);②管轄權(quán)爭(zhēng)議引起的指定管轄。

      3、移轉(zhuǎn)管轄: 【上下級(jí)之間】

      移轉(zhuǎn)管轄是經(jīng)上級(jí)法院決定或同意,對(duì)一審行政案件的管轄權(quán),由下級(jí)法院移轉(zhuǎn)給上級(jí)法院,或由上級(jí)法院移交給下級(jí)法院。“上級(jí)法院有權(quán)審判下級(jí)法院管轄的一審行政案件,也可以把自己管轄的一審行政案件移交給下級(jí)審判。下級(jí)法院對(duì)其管轄的一審行政案件,認(rèn)為需要由上級(jí)法院審判的,可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)法院決定”。

      4、移轉(zhuǎn)管轄與移送管轄的區(qū)別:

      ①移送管轄一般在同級(jí)法院之間進(jìn)行,是地域管轄的補(bǔ)充措施,目的是將沒(méi)有管轄權(quán)的行政案件移交給有管轄權(quán)的法院。移轉(zhuǎn)管轄適用于有隸屬關(guān)系的上下級(jí)法院之間,是級(jí)別管轄的變通。

      ②移送管轄法院本身對(duì)本案沒(méi)有管轄權(quán)而移送有管轄權(quán)的法院。

      移轉(zhuǎn)管轄是有權(quán)管轄的法院經(jīng)上級(jí)法院決定或同意,將其受理的行政案件移送無(wú)權(quán)管轄的法院,從而使無(wú)權(quán)管轄的法院取得管轄權(quán)。 移轉(zhuǎn)管轄是管轄權(quán)轉(zhuǎn)移,非經(jīng)上級(jí)法院的決定或同意不得移轉(zhuǎn)。

      一百二十五、司法審查參加人(行政訴訟參加人)

      包括:原告、被告、共同訴訟人、第三人、訴訟代理人。

      1、原告:

      原告指依照行政訴訟法向法院起訴,引起行政訴訟開(kāi)始的公民、法人、其他組織。

      ( 1)原告應(yīng)當(dāng)具備以下條件:

      ①必須是作為 行政相對(duì)人 的公民、法人或其他組織。 這里的行政相對(duì)人不僅指具體行政行為的直接受領(lǐng)者,也包括其權(quán)益受到具體行政行為侵害或影響的利害關(guān)系人。如,受被處罰人侵害的人,因行政機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)決定影響其權(quán)益的人。

      ②必須是 認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的行政相對(duì)人。只要認(rèn)為就可以。

      ( 2)原告資格轉(zhuǎn)移的情形:因轉(zhuǎn)移獲得原告資格的公民/ 法人 / 其他組織提起訴訟,訴訟地位是原告,非原告的代理人。

      ① 有權(quán)提起行政訴訟的公民死亡,其近親屬可以提起。近親屬:配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女、其他有撫養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

      ② 有權(quán)提起行政訴訟的法人或其他組織終止,承受其權(quán)利/ 義務(wù)的法人或其他組織可以提起訴訟。

      ( 3)原告的類別: 直接受領(lǐng)人 / 受影響的利害關(guān)系人

      ( 4)原告的訴訟權(quán)利與訴訟義務(wù)【選擇、簡(jiǎn)答】

      訴訟權(quán)利 :① 起訴權(quán) ;② 委托訴訟代理人的權(quán)利;③ 提供證據(jù)或申請(qǐng)保全證據(jù)權(quán);④ 申請(qǐng)回避權(quán); ⑤ 補(bǔ)充、變更訴訟請(qǐng)求權(quán) ;⑥ 申請(qǐng)保全財(cái)產(chǎn)、先予執(zhí)行權(quán);⑦ 申請(qǐng)撤訴權(quán) ; ⑧ 申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)。

      ※原告獨(dú)有的權(quán)利:起訴權(quán);補(bǔ)充、變更訴訟請(qǐng)求權(quán);申請(qǐng)撤訴權(quán)。【選擇】

      原告的訴訟義務(wù) :依法行使訴權(quán);遵守訴訟規(guī)則;服從法院指揮;自覺(jué)履行已生效判決、裁定。

      2、被告:

      ( 1)被告的類別:作出具體行政行為

      ① 未復(fù)議而直接起訴的,作出具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告;

      ② 經(jīng)復(fù)議維持的,作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告;

      ③ 經(jīng)復(fù)議改變的,復(fù)議機(jī)關(guān)是被告;

      ④ 復(fù)議機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定,當(dāng)事人對(duì)原具體行政行為不服起訴,以原機(jī)關(guān)做被告;

      ⑤ 對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)不作為不服起訴的,以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告;

      ⑥兩個(gè)以上幾個(gè)作出同一具體行政行為,共同作出的機(jī)關(guān)是共同被告;

      ⑦由法律法規(guī)授權(quán)的組織作出具體行政行為的,該組織是被告;

      ⑧ 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)在沒(méi)有授權(quán)情況下,以自己名義作出,以該行政機(jī)關(guān)為被告;

      ⑨ 法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)/ 派出機(jī)構(gòu),超越法定授權(quán)范圍實(shí)施行政行為,不服的,以實(shí)施該行為的機(jī)構(gòu) 為被告;

      ⑩ 行政機(jī)關(guān)在無(wú)法律法規(guī)下,授權(quán)其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)/ 派出機(jī)構(gòu)行使行政職權(quán),視為委托,不服的,以行政機(jī)關(guān)為被告;

      ⑾行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的,委托的行政機(jī)關(guān)是被告;

      ⑿行政機(jī)關(guān)被撤銷,繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)是被告;

      ⒀不服經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的具體行政行為,以在對(duì)外生效文書(shū)上署名的機(jī)關(guān)為被告;

      ⒁行政機(jī)關(guān)組建并賦予行政職能,但不具有獨(dú)立責(zé)任能力的機(jī)構(gòu)以自己名義作出具體行政行為,以組建該機(jī)構(gòu)的機(jī)關(guān)為被告。

      ( 2)被告的訴訟權(quán)利與義務(wù):

      訴訟權(quán)利 :①委托訴訟代理人;②提供證據(jù)和申請(qǐng)保全證據(jù);③申請(qǐng)回避;④申請(qǐng)查閱補(bǔ)正庭審筆錄;⑤申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全;⑥上訴權(quán); ⑦在一審裁判前變更原具體行政行為;⑧依法強(qiáng)制執(zhí)行法院判決 / 裁定權(quán) 。

      被告特有的權(quán)利:一審裁判前變更原具體行政行為;依法強(qiáng)制執(zhí)行法院判決/ 裁定權(quán)。【選擇】

      被告特有的訴訟義務(wù):①應(yīng)訴; ②提供具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)的規(guī)范性文件;③根據(jù)法院裁定在行政訴訟過(guò)程中停止被訴具體行政行為的執(zhí)行;④在撫恤金案件中,根據(jù)法院裁定先行給付的義務(wù)。【選擇】

      3、共同訴訟人:

      ( 1)共同訴訟的概念和構(gòu)成條件:

      當(dāng)事人一方或雙方為二人以上,因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件,或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件,法院認(rèn)為可以合并審理,為共同訴訟。

      共同訴訟的構(gòu)成要件:①當(dāng)事人一方或雙方為2 人以上; ②因同一具體行政行為引起,或因同樣的具體行政行為引起,法院認(rèn)為可以合并。

      ( 2)共同訴訟的種類:

      必要共同訴訟:因同一具體行政行為引起,法院必須一并審理,無(wú)自由裁量是否合并的權(quán)利。普通共同訴訟:因同樣的具體行政行為引起,法院認(rèn)為可以合并。

      4、第三人:

      1)第三人:同被訴具體行政行為有利害關(guān)系,在行政訴訟中申請(qǐng)參加訴訟或者由法院通知參加訴訟的許相對(duì)人。

      條件:①與被訴具體行政行為有利害關(guān)系,②是行政法律關(guān)系主體。③本人申請(qǐng)或法院通知參加已開(kāi)始但未終結(jié)的訴訟。

      2)第三人的類別:有利害關(guān)系。

      享有與原告、被告基本相同的訴訟權(quán)利。訴訟中,有權(quán)提出與本案有關(guān)的獨(dú)立的訴訟請(qǐng)求;不服一審判決,有權(quán)依法上訴。

      5、訴訟代理人:分為:法定代理人、委托代理人、指定代理人

      合法性審查標(biāo)準(zhǔn)是司法審查中的通常標(biāo)準(zhǔn),也是首要標(biāo)準(zhǔn),而合理性審查標(biāo)準(zhǔn)只限于特定范圍和特定事項(xiàng)的特定情形。

      一百二十六、合法性審查標(biāo)準(zhǔn):

      合法性審查標(biāo)準(zhǔn)主要有五個(gè)方面:【簡(jiǎn)答】

      1、主要證據(jù)是否確鑿、充分;

      證據(jù)確鑿,指實(shí)施具體行政行為的事實(shí)依據(jù)確實(shí)、可靠。證據(jù)確實(shí)、可靠必須具備下述條件:①證據(jù)真實(shí)可靠 ;②各證據(jù) 與案件事實(shí)具有關(guān)聯(lián)性;

      ③各項(xiàng)證據(jù)相互協(xié)調(diào)一致 。

      證據(jù)充分,指具體行政行為具備足以證明其所認(rèn)定事實(shí)的一定證據(jù)量。證據(jù)充分應(yīng)具備的條件: ①案件事實(shí) 有必要的證據(jù) 證明;②案件事實(shí)的 所有證據(jù)構(gòu)成完整證明體系,能互相印證;③足夠的證據(jù)量所證明的案件事實(shí)只能得出僅有結(jié)論 ,不存在其他可能性。

      證據(jù)確鑿與證據(jù)充分的關(guān)系: 證據(jù)確鑿與證據(jù)充分緊密相連且互相滲透,是證明手段的統(tǒng)一的不可分割的兩個(gè)方面。證據(jù)確鑿需要以一定證據(jù)量作為必要條件,證據(jù)充分又必須以確鑿為基礎(chǔ)。

      2、適用法律、法規(guī)是否正確;

      適用法律法規(guī)正確,具體應(yīng)達(dá)到下述要求:①對(duì)具體行政行為所基于的事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定正確;②對(duì)相應(yīng)事實(shí)選擇適用的法律法規(guī)正確;③根據(jù)相應(yīng)事實(shí)所具有的情節(jié),全面適用法律法規(guī)。

      3、是否符合法定程序;法院只能以違法為根據(jù)撤銷具體行政行為,不能以不當(dāng)為理由。

      4、是否超越職權(quán);

      超越職權(quán)的有四種情況:①下級(jí)行使了上級(jí)該行使的職權(quán)。 如農(nóng)村宅基地應(yīng)由縣級(jí)批準(zhǔn),鄉(xiāng)級(jí)批了,越權(quán)。②甲部門(mén)行使了乙部門(mén)的職權(quán)。 如吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)該是工商局的權(quán)限,公安局做了,越權(quán)。③甲地行政機(jī)關(guān)行使了乙地行政機(jī)關(guān)的職權(quán)。如,河南公安處理發(fā)生在河北的治安違法行為, 越權(quán)。 ④內(nèi)部管理機(jī)關(guān)行使了外部管理機(jī)關(guān)的職權(quán)。

      5、是否不履行、拖延履行法定職責(zé)。

      應(yīng)受理的具體行政行為:①行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)許可證、執(zhí)照或?qū)ο鄬?duì)人的相應(yīng)申請(qǐng)不答復(fù);②拒絕保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),或?qū)ο鄬?duì)人的相應(yīng)申請(qǐng)不答復(fù);③不發(fā)撫恤金。

      一百二十七、合理性審查標(biāo)準(zhǔn):兩個(gè)

      1、是否濫用職權(quán):

      濫用職權(quán),指行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)背離法律法規(guī)的目的,背離基本法理,所實(shí)施的具體行政行為雖然形式上在職權(quán)范圍內(nèi),但內(nèi)容與法律法規(guī)設(shè)定的該職權(quán)的用意相去甚遠(yuǎn)。濫用職權(quán)的表現(xiàn):①以權(quán)謀私;②武斷專橫;③反復(fù)無(wú)常;④具體行政行為的方式違法;⑤故意拖延。

      2、行政處罰是否顯失公正:顯失公正是行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)嚴(yán)重不當(dāng)。在形式上不構(gòu)成違法,在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)。

      顯失公正,是明顯的不公正,是具有通常法律與道德水準(zhǔn)的人都能發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定的不公正。顯失公正的表現(xiàn):①畸輕畸重;②同樣情況不同對(duì)待;不同情況同樣對(duì)待;③反復(fù)無(wú)常。

      一百二十八、司法審查的法律依據(jù):

      司法審查的法律依據(jù),指法院在審理行政案件過(guò)程中,對(duì)具體行政行為的 合法性 進(jìn)行審查并作出判決所適用的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例。

      作為司法審查依據(jù)的法律,包括全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律,廣義來(lái)講,作為司法審查依據(jù)的法律,也可以認(rèn)為包括憲法。但,法院審查具體

      行政行為,只能直接以法律法規(guī)為依據(jù),不能直接以憲法為依據(jù)。憲法是國(guó)家的根本大法,具有高的法律效力,行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為也不能 違反憲法。因此,憲法雖然不是法院審查司法審查的直接依據(jù),但它應(yīng)該是司法審查的高依據(jù)。因此,憲法不是司法審查的直接依據(jù),但對(duì)法院的司法審查具有根本性的指導(dǎo)作用。

      一百二十九、司法審查中的“參照規(guī)章”:

      【憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)(自治條例、單行條例)、行政規(guī)章】前4 級(jí)可以適用,規(guī)章是參照適用

      行政訴訟法 53:法院審理行政案件,參照國(guó)務(wù)院部委 的規(guī)章、 省區(qū)市、省會(huì)城市、經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的政府規(guī)章。法院認(rèn)為地方政府規(guī)章與國(guó)務(wù)院部委規(guī)章不一致、國(guó)務(wù)院部委規(guī)章之間不一致的,由高法送國(guó)務(wù)院做最終解釋。

      法院對(duì)是否適用規(guī)章有一定裁量權(quán),可以決定適用或不適用某規(guī)章。法院只有確定了規(guī)章的合法性、有效性,才能決定參照。

      法院適用規(guī)章時(shí)怎么判斷規(guī)章是否合法:①制定機(jī)關(guān)是否有權(quán)制定該規(guī)章,是否越權(quán); ②該規(guī)章是否與現(xiàn)有法律法規(guī)相抵觸; ③是否違背法律的基本原則或基本法理;④該規(guī)章的制定是否遵循法定程序。

      法院認(rèn)為相應(yīng)規(guī)章違法,只能 不適用或拒絕適用 該規(guī)章,而不能撤銷該規(guī)章或宣布該規(guī)章無(wú)效。可以提出司法建議。

      一百三、司法審查中的規(guī)范沖突及其選擇適用:

      1、目前行政規(guī)范沖突的情況:

      不同層級(jí)的法律規(guī)范之間;相同層級(jí)的法律規(guī)范之間;部門(mén)規(guī)范與地方規(guī)范之間;不同時(shí)期發(fā)布的法律規(guī)范之間;條約與法律法規(guī)之間,高法司法解釋與法律法規(guī)之間。

      2、規(guī)范沖突的選擇適用:

      ①效力高的優(yōu)于效力低的;②新的優(yōu)于舊的;③特別法優(yōu)于普通法;④報(bào)請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)解釋、裁決。憲法>法律>行政法規(guī) >地方法規(guī) >地方規(guī)章

      部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章具有同等效力,在各自權(quán)限范圍內(nèi)施行。

      一百三十一、司法審查的審理程序

      我國(guó)司法審查的審理程序包括一審程序、二審程序、審批監(jiān)督程序三種。一審程序是全部審判程序的基礎(chǔ)。

      一百三十二、一審程序:

      一審程序包括:庭前準(zhǔn)備、法庭調(diào)查、法庭辯論、合議庭評(píng)議、宣告判決五個(gè)步驟。行政訴訟一審程序只有普通程序,沒(méi)有簡(jiǎn)易程序、特別程序。合議庭由審判長(zhǎng)主持,實(shí)行少數(shù)服從多數(shù),評(píng)議中有不同意見(jiàn),應(yīng)如實(shí)計(jì)入筆錄。

      一審必須開(kāi)庭審理 ,不能書(shū)面審理。除法律規(guī)定不公開(kāi)審理外,一律公開(kāi)審理。不公開(kāi)審理的,宣判必須公開(kāi)。

      法院應(yīng) 在立案之日起 3 個(gè)月內(nèi) 作出一審判決。【一審 3 個(gè)月,二審 2 個(gè)月】

      先復(fù)議, 60 天內(nèi)作出復(fù)議決定,對(duì)復(fù)議決定不服的,收到復(fù)議決定日起 15 日內(nèi)起訴。逾期不作出復(fù)議決定的,復(fù)議期屆滿之日起 15 日內(nèi)起訴。

      不經(jīng)復(fù)議,直接起訴的,自知道或應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為之日起 3 個(gè)月內(nèi)向法院起訴。

      一百三十三、二審程序

      1、二審的特點(diǎn):

      ①二審程序中,有權(quán)提起上訴的是一審程序的當(dāng)事人,包括原告、被告、第三人。

      ②行使二審管轄權(quán)的主體是一審法院的上級(jí)法院。對(duì)高院作出的一審判決、裁定,不得提起上訴。

      ③二審程序?qū)彶閷?duì)象:下級(jí)法院尚未生效的判決、裁定。不服一審判決的,收到日起 15 日內(nèi)上訴。不服一審裁定,收到日起 10 日內(nèi)上訴。

      ④二審不一定必須開(kāi)庭,可以書(shū)面審理。⑤二審具有終審性質(zhì),不得對(duì)二審判決上訴。二審也不服,只能走申訴。

      2、上訴成立的條件: ①上訴人必須具備上訴資格;②必須有適格的被上訴人;③必須在法定期限內(nèi)上訴;④以法定方式和要求行使。

      3、上訴的提出:可以通過(guò)原審法院提出,也可以直接向二審法院提交上訴狀。

      4、上訴審理: 二審法院對(duì)上訴案件必須 全面審理 ,不受上訴范圍限制。二審程序中,行政機(jī)關(guān)不得改變?cè)唧w行政行為。

      5、二審法院判決情況: ①原判決認(rèn)定事實(shí)清楚, 適用法律正確, 判決駁回上訴, 維持原判; ②原判決認(rèn)定事實(shí)清楚, 適用法律錯(cuò)誤的, 可依法改判;③原判決認(rèn)定事實(shí)不清、證據(jù)不足,或違反法定程序可能影響案件判決的,裁定撤銷原判決,發(fā)回重審,或在查清事實(shí)基礎(chǔ)上直接改判。

      6、二審審理期限: 收到上訴狀之日起 2 個(gè)月內(nèi)作出終審判決。

      一百三十四、審判監(jiān)督程序:

      1、審判監(jiān)督程序不屬于固定的審級(jí),也不是每個(gè)行政案件的必經(jīng)程序。

      2、審監(jiān)程序的提起:

      當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)確有錯(cuò)誤,向原審法院或上一級(jí)法院申訴,申訴并不必然引起審判監(jiān)督程序,當(dāng)事人不是提起審監(jiān)程序的主體。法院通過(guò)受理當(dāng)事人申訴,確有問(wèn)題,可依法提起審判監(jiān)督程序。檢察院可以提起抗訴。

      3、審監(jiān)程序的審理:

      啟動(dòng)審監(jiān)程序,應(yīng)當(dāng)裁定中止原判決的執(zhí)行。原審法院再審,應(yīng)另行組成合議庭。原審合議庭成員回避。

      一審再審、二審再審。原來(lái)是一審的,按照一審程序?qū)徖恚瑢徟泻笞鞒龅呐袥Q裁定,仍可上訴。原來(lái)是二審的,或者是上級(jí)法院提審的,按照二審審理,審判作出的判決裁定是終局,不得上訴。

      一百三十五、司法審查的判決、裁定、決定(案例)

      判決針對(duì)實(shí)體性問(wèn)題,裁定針對(duì)程序性問(wèn)題,決定解決的是審判過(guò)程中為保證程序正常進(jìn)行要及時(shí)處理的涉及訴訟的事項(xiàng)。

      一百三十六、判決:實(shí)體性問(wèn)題

      1、判決的含義:①判決的主體只能是法院;②判決的對(duì)象是行政爭(zhēng)議案件;③判決的法律依據(jù)是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。④判決對(duì)當(dāng)事人和法院都有拘束力,非經(jīng)法定程序不得隨意變更或撤銷。

      2、判決的種類:

      ( 1)維持判決。 證據(jù)確鑿、適用法律正確,符合法定程序。

      ( 2)撤銷判決。 證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤、違反法定程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán)五種情形之一。撤銷的形式有三種:①判決全部撤銷;②判決部分撤銷;③判決撤銷并同時(shí)判決重作。

      ( 3)履行判決。針對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為。

      ( 4)變更判決。針對(duì)具體行政行為顯失公正。

      ( 5)判決駁回訴訟請(qǐng)求。下列情形之一,應(yīng)判決駁回原告訴訟請(qǐng)求:①起訴被告不作為理由不能成立;②被訴具體行政行為合法但存在合理性問(wèn)題(不離譜,法院不便干預(yù));③被訴具體行政行為合法,但法律法規(guī)變更或廢止。

      ( 6)確認(rèn)判決。 下列情形之一,法院應(yīng)作出確認(rèn)具體行政行為違法或無(wú)效的判決:①被告不作為,但判決責(zé)令其履行沒(méi)有實(shí)際意義;②被訴具體行政行為違法,但不具有可撤銷內(nèi)容;③被訴具體行政行為依法不成立或無(wú)效。

      ( 7)行政賠償判決。行政賠償訴訟中可以調(diào)解,經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的,法院制作行政賠償調(diào)解書(shū)。

      一百三十七、裁定:程序性問(wèn)題

      裁定,指法院在司法審查過(guò)程中,針對(duì)程序性問(wèn)題作出的對(duì)訴訟參與人發(fā)生法律效果的司法意思表示。

      1、裁定的含義:①裁定的主體是法院;②裁定在審查過(guò)程中;③裁定針對(duì)的是程序性問(wèn)題。④性質(zhì)是一種裁判,是法院重要的法律文書(shū)。

      2、判決與裁定的區(qū)別: ①判決針對(duì)實(shí)體性問(wèn)題, 裁定針對(duì)程序性問(wèn)題; ②裁定在訴訟的任何階段都可以做出, 判決必須在開(kāi)庭審理、 法庭辯論、案件審理終結(jié)時(shí)才做出;③裁定依據(jù)的是程序性規(guī)范,判決依據(jù)的實(shí)體性規(guī)范;④裁定可以書(shū)面口頭,判決只能書(shū)面。

      3、裁定的范圍:當(dāng)事人可以上訴的三種:不予受理、駁回起訴、管轄權(quán)異議, 10 日內(nèi)向上級(jí)法院上訴。

      三種可以停止執(zhí)行的情形:①被告認(rèn)為需要停止;②原告申請(qǐng)停止,法院認(rèn)為執(zhí)行會(huì)造成損失,停止也不會(huì)損害公眾利益;③法律法規(guī)規(guī)定停止。先行給付的裁定:撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、低生活保障。

      撤銷原判發(fā)回重審的適用于三種情況:事實(shí)不清、證據(jù)不足、違反法定程序可能影響正確判決。

      終結(jié)訴訟:原告死亡,沒(méi)有近親屬或近親屬放棄訴訟權(quán)利;原告的法人終止,其承受人放棄訴訟權(quán)利。

      4、裁定的形式:書(shū)面叫行政裁定書(shū)

      5、裁定的效力: 不準(zhǔn)上訴的,一經(jīng)宣布即生效;可以上訴的裁定(不予受理、駁回起訴、管轄權(quán)異議) ,法定上訴期( 10 天)內(nèi)不上訴才生效。

      一百三十八、決定:

      1、決定既不涉及實(shí)體問(wèn)題,也不涉及程序問(wèn)題,涉及案件的正常審理和訴訟程序的正常進(jìn)行,需要以決定行使及時(shí)處理。

      2、決定的種類和適用范圍:

      決定的適用范圍:①有關(guān)管轄的決定;②有關(guān)訴訟期限事項(xiàng)的決定;③有關(guān)回避事項(xiàng)的決定;④有關(guān)再審案件的處理的決定。

      3、決定的形式:口頭、書(shū)面

      4、決定的效力:一經(jīng)作出即生效,具有執(zhí)行內(nèi)容的,立即執(zhí)行。對(duì)影響當(dāng)事人權(quán)利的決定,可以申請(qǐng)復(fù)議一次,復(fù)議期間不停止執(zhí)行。決定生效后,確有錯(cuò)誤的,只能由作出決定的法院撤銷或變更,不能依審判監(jiān)督程序再審,不能上訴。

      一百三十九、行政賠償?shù)母拍罴疤卣鳎?/p>

      行政賠償,指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中違法侵犯相對(duì)人的合法權(quán)益 并造成損害,國(guó)家對(duì)此承擔(dān)的賠償責(zé)任。行政賠償?shù)奶卣鳎?/p>

      ①行政賠償?shù)闹黧w是國(guó)家,不是行政機(jī)關(guān)及工作人員。②行政賠償是國(guó)家對(duì)行政侵權(quán)行為承擔(dān)的賠償責(zé)任。

      ③ 國(guó)家賠償是國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及工作人員的侵權(quán)行為承擔(dān)的賠償責(zé)任。

      ④行政賠償是國(guó)家對(duì)其合法權(quán)益受到行政侵權(quán)行為損害的相對(duì)人承擔(dān)的賠償責(zé)任。只有合法權(quán)益受到侵犯,國(guó)家才承擔(dān)賠償責(zé)任。

      一百四十、行政賠償?shù)臍w責(zé)原則:

      行政機(jī)關(guān)及工作人員行使職權(quán)給相對(duì)人造成的損失,采取違法歸責(zé)原則 。

      ①“法”既包括實(shí)體法, 也包括程序法。 既包括法律法規(guī)和其他具有普遍約束力的規(guī)范性文件,也包括法的基本原則和精神。違反任何層次的規(guī)范,都應(yīng)當(dāng)視為違法。

      ②違法,既包括積極作為的違法,也包括消極不作為的違法。

      ③違法歸責(zé)原則,既包括法律行為違法,也包括事實(shí)行為違法。

      事實(shí)行為違法,指國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員違法實(shí)施的 不直接產(chǎn)生法律效果 的行為,如,政府機(jī)關(guān)提供咨詢、實(shí)施指導(dǎo)、發(fā)布信息等都是事實(shí)行為。 政府提供錯(cuò)誤的知道或信息導(dǎo)致?lián)p害的,也要承擔(dān)賠償責(zé)任, 例如,國(guó)家機(jī)關(guān)在某產(chǎn)品警告中勸告不要購(gòu)買某一商品,該勸告被證明是錯(cuò)誤的,國(guó)家應(yīng)對(duì)此造成的損害承擔(dān)賠償責(zé)任。

      一百四十一、行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件:

      國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán),有本法規(guī)定的侵犯相對(duì)人合法權(quán)益的情形,造成損害的, 受害人有依法取得國(guó)家賠償?shù)臋?quán)利。行政賠償責(zé)任的構(gòu)成要件包括四個(gè)方面:

      1、主體要件: 行政賠償?shù)闹黧w是行政機(jī)關(guān)。政府及職能部門(mén)、授權(quán)組織、委托的行政機(jī)關(guān)。

      2、行為要件: ①國(guó)家只對(duì)侵權(quán)行政主體實(shí)施的執(zhí)行職務(wù)的行為承擔(dān)賠償責(zé)任。②國(guó)家只對(duì)違法執(zhí)行職務(wù)的行為才承擔(dān) 賠償責(zé)任,如果行政機(jī)關(guān)及工作人員的合法行為 致使相對(duì)人受損的,承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

      3、損害結(jié)果要件:人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員的損害,產(chǎn)生不利益的結(jié)果,國(guó)家應(yīng)當(dāng)賠償。

      4、損害行為與損害結(jié)果的因果關(guān)系:國(guó)家只對(duì)直接產(chǎn)生損害的原因事實(shí)負(fù)賠償責(zé)任。有些特殊的致害原因與損害結(jié)果之間缺乏因果關(guān)系,國(guó)家對(duì)此不賠償,主要包括:①受害人過(guò)錯(cuò);②不可抗力;③第三者介入。

      行政賠償?shù)姆秶覈?guó)行政賠償?shù)姆秶鷥H限于侵犯行政相對(duì)人的人身權(quán) 和財(cái)產(chǎn)權(quán) 的行為。

      一百四十二、侵犯人身權(quán)的行為:

      (一)侵犯人身自由權(quán)的行為:

      1、違法拘留:行政拘留是公安機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民采取的限制人身自由的懲罰措施。

      行政拘留的合法要件:①處罰機(jī)關(guān)合法,行政拘留只能由縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)作出;②被處罰人實(shí)施了應(yīng)當(dāng)拘留的違法行為;

      ③符合法定期限,拘留期限為1-20 日。④符合法定程序。拘留應(yīng)經(jīng)過(guò)調(diào)查、決定、執(zhí)行三個(gè)主要程序。

      2、限制人身自由的行政強(qiáng)制措施:包括:①?gòu)?qiáng)制治療和強(qiáng)制戒毒;②勞動(dòng)教養(yǎng);③強(qiáng)制傳喚(兩次傳喚仍不到公安局的);

      ④行政拘留(海關(guān)對(duì)有走私嫌疑的);⑤其他(疑似傳染病的強(qiáng)制隔離) 。

      3、非法拘禁或以其他方法非法剝奪公民人身自由:行政拘留和行政強(qiáng)制措施以外的其他非法剝奪人身自由的行為,包括:

      ①無(wú)權(quán)限;②超過(guò)法定期限或條件關(guān)押。

      (二)侵犯生命健康權(quán)的行為:

      1、暴力行為: 以暴力手段或唆使他人以暴力手段造成公民身體傷害。

      2、違法使用武器、警械:不該用的場(chǎng)合用,用的程度與被管理者的行為不相應(yīng)等等。

      凡是行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中違法使用武器警械致閨蜜身體傷害的,國(guó)家都應(yīng)賠償。【賠償?shù)闹黧w是國(guó)家】

      3、其他。 如行政機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行公務(wù)過(guò)程中違反交通規(guī)則撞傷他人。

      一百四十三、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行為:

      (一)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰:

      1、違法罰款: 罰款的主體、對(duì)象、程序 、處罰的行為都要合法;【亂罰款】

      2、違法沒(méi)收;

      3、違法吊銷許可證或執(zhí)照

      4、違法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè);

      5、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的其他行政處罰

      (二)侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政強(qiáng)制措施:查封、扣押、凍結(jié)、保全、拍賣

      (三)違法征收、征用財(cái)物【亂收費(fèi)、亂攤派】

      (四)其他侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行為。如,違法的不作為。

      一百四十四、國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形:

      1、行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為

      2、受害人過(guò)錯(cuò)(因受害人自己的行為致使損害發(fā)生的),受害人自己造成的損害,侵權(quán)行為的主體是自己,不符合國(guó)家賠償。

      3、其他情形:①不可抗力;②第三人過(guò)錯(cuò);③受害人從其他途徑獲得補(bǔ)償。

      一百四十五、行政賠償請(qǐng)求人:分為公民、法人、其他組織三種。

      1、公民:包括中國(guó)公民、外國(guó)公民,對(duì)外國(guó)公民,實(shí)行平等原則和對(duì)等原則。分兩種情況:①受害的公民本人。②受害公民死亡的,其繼承人和其他有撫養(yǎng)關(guān)系的親屬,可以成為賠償請(qǐng)求人。

      2、法人:①受害的法人;②受害的法人終止的,其權(quán)利承受人作為賠償請(qǐng)求人。

      3、其他組織。

      一百四十六、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān):

      1、單獨(dú)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān):

      行政機(jī)關(guān)以自己名義發(fā)布命令,工作人員負(fù)責(zé)執(zhí)行的,是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為;行政機(jī)關(guān)沒(méi)有明確命令, 是工作人員在執(zhí)法過(guò)程中根據(jù)具體情況自行決定實(shí)施的侵權(quán)行為,視為其鎖在行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行為。

      2、共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān):

      必須都具有獨(dú)立主體資格,沒(méi)有獨(dú)立主體資格的工作機(jī)構(gòu),不能作賠償義務(wù)機(jī)關(guān); 兩個(gè)以上工作人員分屬不同行政機(jī)關(guān),應(yīng)以所作行政機(jī)關(guān)作為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

      3、法律法規(guī)授權(quán)的組織:該組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

      法律法規(guī)授權(quán),必須是法律法規(guī)規(guī)章明文規(guī)定的授權(quán),規(guī)章以下的規(guī)范性文件授權(quán)的視為委托。

      4、委托的行政機(jī)關(guān):受委托的組織執(zhí)行職務(wù)侵權(quán)時(shí),由委托行政機(jī)關(guān)作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān),不轉(zhuǎn)移行政主體資格。

      5、行政機(jī)關(guān)被撤銷時(shí)的賠償義務(wù)機(jī)關(guān):繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān);沒(méi)有繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān),撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。

      6、經(jīng)過(guò)復(fù)議的賠償義務(wù)機(jī)關(guān):經(jīng)復(fù)議的,最初侵權(quán)的行政機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān);復(fù)議機(jī)關(guān)加重?fù)p害的,復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重部分賠償。【容易考】 未經(jīng)復(fù)議的, 原機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān);經(jīng)復(fù)議的, 維持了,原機(jī)關(guān)還是賠償義務(wù)機(jī)關(guān);改變了, 減輕的, 原機(jī)關(guān)是賠償義務(wù)機(jī)關(guān);加重的,兩個(gè)機(jī)關(guān)賠。

      一百四十七、單獨(dú)賠償程序:

      受害人單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求的,應(yīng)當(dāng)先向 賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 提出,只有在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕受理賠償請(qǐng)求、法定期限內(nèi)不作出決定、雙方不能達(dá)成協(xié)議時(shí),受害人才可申請(qǐng)復(fù)議或訴訟。

      與一并提出賠償請(qǐng)求的程序相比,單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求的程序的特點(diǎn)是,賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的先行處理程序。賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在受理和處理受害人單獨(dú)提出的賠償請(qǐng)求時(shí),辦理如下手續(xù):

      ( 1)確認(rèn)加害行為的職權(quán)性和違法性。

      受害人單獨(dú)提出賠償請(qǐng)求的,必須以加害行為的職權(quán)性和違法性得到確認(rèn)為前提。

      確認(rèn)加害行為的職權(quán)性和違法性的途徑有:①賠償義務(wù)機(jī)關(guān)自己確認(rèn);②通過(guò)行政復(fù)議確認(rèn),復(fù)議機(jī)關(guān)的撤銷決定、履行法定職責(zé)的決定是確認(rèn)加害行為違法性的直接依據(jù);③通過(guò)行政訴訟確認(rèn), 法院的撤銷判決、履行判決、 確認(rèn)判決是確認(rèn)加害行為的職權(quán)性和違法性的根據(jù)。

      ( 2)受害人提出賠償請(qǐng)求;

      ( 3)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)受理;

      ( 4)處理賠償請(qǐng)求;

      ( 5)制作行政賠償協(xié)議書(shū)或行政賠償決定書(shū)。

      一百四十八、一并提出賠償請(qǐng)求的程序:【職權(quán)性、違法性還沒(méi)確認(rèn),只能一并提出】

      一并提出行政賠償請(qǐng)求,指賠償請(qǐng)求人在申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟時(shí)一并提出賠償請(qǐng)求。

      一百四十九、行政賠償請(qǐng)求的時(shí)效:

      賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效2 年,自 知道或應(yīng)當(dāng)知道國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員行使職權(quán)的行為侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)之日起算,但被羈押等限制人身自由的期間不計(jì)入時(shí)效內(nèi)。

      該兩年的時(shí)效僅適用于單獨(dú)提起的行政賠償、刑事賠償、民事、行政訴訟中的國(guó)家賠償。在一并提出的程序中,國(guó)家賠償附屬于行政復(fù)議和行政訴訟,只能適用行政復(fù)議(知道該作出具體行政行為之日起60 日內(nèi))和行政訴訟(知道作出具體行政行為之日起3 個(gè)月內(nèi))的時(shí)效。

      一百五十、行政追償:

      行政追償,指國(guó)家在向行政賠償請(qǐng)求人支付賠償費(fèi)用之后,依法責(zé)令故意或重大過(guò)失的工作人員、受委托的組織或個(gè)人承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用的法律制度。

      行使追償權(quán)必須具備下列條件:①行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)履行了賠償責(zé)任。②行政機(jī)關(guān)工作人員具有故意或重大過(guò)失。只要具備上述兩個(gè)條件,國(guó)家就應(yīng)當(dāng)行使追償權(quán),必須行使,不得放棄。

      一百五十一、行政賠償?shù)姆绞剑?/p>

      1、金錢賠償: 最主要的賠償

      金錢賠償?shù)倪m用,應(yīng)當(dāng)以不能返還財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)原狀為前提。包括:①侵犯人身自由、健康權(quán);②侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán),已經(jīng)滅失、拍賣不能恢復(fù)原狀;③侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán),已經(jīng)損壞且不能恢復(fù)原狀;④返還財(cái)產(chǎn)或恢復(fù)原狀與法律相抵觸。

      應(yīng)注意的:( 1)因受害人或第三人的過(guò)錯(cuò)產(chǎn)生的損害,不賠或少賠;( 2)受害人因同一賠償原因所得的利益,從賠償金中扣除;(3)有法定賠償額的,適用法定,不按實(shí)際計(jì)算的數(shù)額。

      2、返還財(cái)產(chǎn):

      適用情形:①行政機(jī)關(guān)違法采用罰款、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等行政處罰;②行政機(jī)關(guān)違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用;③司法或行政機(jī)關(guān)違法適用罰金、沒(méi)收、追繳等剝奪財(cái)產(chǎn)的措施;④國(guó)家機(jī)關(guān)違法采取查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的措施。

      采用返還財(cái)產(chǎn)的賠償方式,需具備的條件:①原財(cái)產(chǎn)還在;②返還財(cái)產(chǎn)比金錢賠償更便捷;③返還財(cái)產(chǎn)不影響公務(wù)的實(shí)施。

      3、恢復(fù)原狀:

      適用: ①應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)被損壞,能夠恢復(fù)原狀的, 應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀; ②查封、 扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的, 經(jīng)解除查封、 扣押、凍結(jié);③有可能恢復(fù)原狀且不違反其他規(guī)定。

      恢復(fù)原狀必須具備的條件:①受到損壞的財(cái)產(chǎn)能夠恢復(fù)原狀;②恢復(fù)原狀比金錢賠償更便捷;③排除其他賠償方式的適用。

      4、精神損害賠償:

      國(guó)家支付精神損害撫慰金的基本前提是造成嚴(yán)重后果,否則仍然適用消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等救濟(jì)措施。

      5、行政賠償?shù)钠渌绞剑合绊憽⒒謴?fù)名譽(yù)、賠禮道歉。二、行政賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn):

      (一)人身權(quán)損害的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn):

      1、人身自由權(quán)損害賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn):侵犯公民人身自由的,每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算。

      2、生命健康權(quán)損害賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn):

      ( 1)造成身體傷害的,應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、因誤工減少的收入。

      減少的收入 每日賠償金 按照國(guó)家上年度職工日平均工資計(jì)算, 高額 為國(guó)家上年度職工年平均工資的5 倍。

      ( 2)造成部分或全部喪失勞動(dòng)能力的,應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)、 護(hù)理費(fèi)、 殘疾生活輔助具費(fèi)、康復(fù)費(fèi)等因殘疾而增加的必要支出、繼續(xù)治療所必需的費(fèi)用、殘疾賠償金。

      殘疾賠償金的確定:部分喪失勞動(dòng)能力的,高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的10 倍;全部喪失勞動(dòng)能力的,高額為國(guó)家上年度職工年平均工資的20 倍,同時(shí)要對(duì)其撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人支付生活費(fèi)。

      ( 3)造成公民死亡的,應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi),總額為國(guó)家上年度職工年平均工資的20 倍,對(duì)生前撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人,支付生活費(fèi)。

      (二)財(cái)產(chǎn)權(quán)損害賠償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn):

      1、返還執(zhí)行的罰款、罰金、追繳或沒(méi)收的金錢,應(yīng)當(dāng)支付銀行同期存款利息。

      2、查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)造成的賠償:能恢復(fù)原狀的恢復(fù),不能恢復(fù)的,國(guó)家按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金。

      3、財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣或變賣的賠償:

      4、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)造成損害的,賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費(fèi)用開(kāi)支,如停產(chǎn)停業(yè)期間用于維持生存的基本開(kāi)支,包括水電費(fèi)、房屋租金、職工基本工資等。

      5、對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的,按照直接損失賠償,直接損失是遭受不法侵害使現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)的必然減少或滅失。

      一百五十二、行政賠償費(fèi)用:

      國(guó)家用于支付行政賠償金和恢復(fù)原狀所支出的費(fèi)用,一般從國(guó)庫(kù)支出。賠償費(fèi)用,列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。

      一百五十三、行政補(bǔ)償

      行政補(bǔ)償?shù)母拍钆c特征:

      行政補(bǔ)償,國(guó)家機(jī)關(guān)因合法行為(并未實(shí)施違法侵權(quán)行為或違約行為)給行政相對(duì)人權(quán)益造成的損害所給予的補(bǔ)償。

      特征: ①行政補(bǔ)償?shù)那疤崾菄?guó)家行政機(jī)關(guān)及工作人員的合法行為;②行政補(bǔ)償?shù)闹黧w是國(guó)家,補(bǔ)償義務(wù)機(jī)關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他行政主體。③行政補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)多樣;④行政補(bǔ)償既可以在實(shí)際損失發(fā)生之后進(jìn)行,也可以在實(shí)際損失發(fā)生之前進(jìn)行,

      如拆遷補(bǔ)償; ⑤行政補(bǔ)償以個(gè)人、組織所受的直接損失為限;⑥法定補(bǔ)償額一般小于直接損失額;⑦行政補(bǔ)償費(fèi)用一般不單獨(dú)列在國(guó)家財(cái)政中。

      名詞解釋

      1. 法律解釋:指有權(quán)機(jī)關(guān)就法律規(guī)范在具體適用過(guò)程中,為進(jìn)一步明確界限或進(jìn)一步補(bǔ)充,以及如何具體運(yùn)用所作的解釋, 即有權(quán)解釋,不包括學(xué)理解釋等無(wú)權(quán)解釋

      2. 行政行為:指行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)、行使行政職權(quán)或履行行政職責(zé)過(guò)程中所作出的具有法律意義的行為

      3. 行政征用:指行政主體為了公共利益的需要,依照法定程序強(qiáng)制征用相對(duì)人財(cái)產(chǎn)或勞務(wù)的一種具體行政行為

      4. 相對(duì)人參與的原則:行政相對(duì)人在程序上有了解并被告知有關(guān)自己權(quán)益的行政行為的權(quán)利

      5. 司法審查:人民法院對(duì)具體行政行為的合法性進(jìn)行審查的司法活動(dòng)

      6. 特別行政法:對(duì)特別的行政關(guān)系和監(jiān)督行政關(guān)系加以調(diào)整的規(guī)律規(guī)范和原則的總稱

      7. 公定力: 指行政主體的行政行為一經(jīng)作出,不論其實(shí)質(zhì)上是否合法,都具有被推定為合法而要求所有機(jī)關(guān)、組織或個(gè)人予以尊重的一種法律效力

      8. 行政命令:指行政主體依法要求行政相對(duì)方“為”或“不為”一定行為的意思表示

      9. 參與型行政,亦稱互動(dòng)型行政,指行政機(jī)關(guān)及其他組織與私人共同創(chuàng)造互動(dòng),協(xié)調(diào)、協(xié)商和對(duì)話行政的程序和制度

      10. 裁定管轄:不是根據(jù)法律直接規(guī)定,而是由法院直接作出裁定和決定確定訴訟管轄。包括移送管轄、指定和移轉(zhuǎn)

      11. 內(nèi)部行政法律關(guān)系:指上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間,行政機(jī)關(guān)內(nèi)部組成機(jī)構(gòu),行政機(jī)關(guān)與其工作人員之間發(fā)生的受行政法調(diào)整的行政關(guān)系

      12. 行政行為的拘束力:行政行為成立后,其內(nèi)容對(duì)有關(guān)人員或組織所產(chǎn)生的法律上的效力,有關(guān)人員和組織必須遵守、服從

      13. 行政監(jiān)督檢查:又稱行政調(diào)查,行政主體依法定職權(quán)、對(duì)相對(duì)人遵守法律、法規(guī)等執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、了解的監(jiān)督行政行為

      14. 行政違法: 行政法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范所規(guī)定義務(wù),侵害受法律保護(hù)的行政關(guān)系,對(duì)社會(huì)造成一定危害,尚未構(gòu)成犯罪的行為

      15. 轉(zhuǎn)移管轄: 經(jīng)上級(jí)法院同意,對(duì)第1審行政案件的管轄權(quán),由下級(jí)人民法院移送上級(jí)人民法院,或由上級(jí)移送下級(jí)人民法院

      16. 行政合法法原則:行政權(quán)的存在、行使必須依據(jù)法律,符合法律,不得與法律相抵觸

      17. 自由裁量行政行為:法律規(guī)范僅對(duì)目的,行為范圍等作原則性規(guī)定,而將行為的具體條件等留給行政機(jī)關(guān)自行選擇、決定的行政行為

      18. 行政強(qiáng)制: 出于維護(hù)社會(huì)秩序或保護(hù)公民人民健康、安全的需要, 對(duì)相對(duì)方的人身或財(cái)產(chǎn)安全采取緊急、即時(shí)強(qiáng)制措施的具體行政行為的總稱

      19. 行政責(zé)任:行政法律關(guān)系主體按照行政法律規(guī)范的要求在具體的行政法律關(guān)系中所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)

      20. 必要的共同訴訟: 兩個(gè)以上的原告或被告,因同一個(gè)具體行政行為發(fā)生的行政案件,人民法院必須一并進(jìn)行審理,并作出判決的共同訴訟

      21. 行政主體:享有國(guó)家行政權(quán),能以自己的名義行使行政權(quán),并能獨(dú)立的承擔(dān)因此而產(chǎn)生的相應(yīng)法律責(zé)任的組織

      22. 一般授權(quán)立法:國(guó)家行政機(jī)關(guān)直接依照憲法和有關(guān)組織法規(guī)的職權(quán)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)

      23. 執(zhí)行罰:行政主體對(duì)拒不履行行政法義務(wù)的相對(duì)方處以一定數(shù)額的金錢給付義務(wù),以促使其履行義務(wù)的行政強(qiáng)制方法

      24. 行政侵權(quán)責(zé)任:行政主體違反行政法律義務(wù),侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益,而依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果

      25. 司法審查裁定: 人民法院在司法審查過(guò)程中,針對(duì)司法審查的程序性問(wèn)題所作出的對(duì)訴訟參與人發(fā)生法律效果的司法意思表示。

      26. 行政優(yōu)益權(quán):國(guó)家為確保行政主體有效的行使職權(quán)等以法律等形式賦予行政主體享有優(yōu)益條件的資格

      27. 間接強(qiáng)制執(zhí)行措施: 行政主體不通過(guò)自己的直接強(qiáng)制措施迫使義務(wù)人履行其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù),而通過(guò)間接手段達(dá)到上述目的的行政強(qiáng)制行為

      28. 行政處分:公務(wù)員承擔(dān)違法行政責(zé)任的主要形式,是國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)違法失職的公務(wù)員給予的懲戒措施

      29. 司法審查決定:人民法院對(duì)司法審查過(guò)程中就判決、裁定范圍以外涉及訴訟的事項(xiàng)所作的司法行為

      30. 行政機(jī)構(gòu): 構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部各單位,它是為行政機(jī)關(guān)服務(wù),對(duì)外不能以自己名義發(fā)布決定和命令,其行為的一切法律后果歸屬其所屬行政機(jī)關(guān)

      31. 行政許可程序:行政許可的實(shí)施機(jī)關(guān)從受理行政許可申請(qǐng)到作出準(zhǔn)予等行政許可等決定的步驟、方式和時(shí)限的總稱

      32. 行政規(guī)劃: 也稱行政計(jì)劃, 指行政主體在實(shí)施公共事來(lái)和其他活動(dòng)之前,事先制定規(guī)劃,并制定實(shí)現(xiàn)該計(jì)劃所需的各項(xiàng)活動(dòng)

      33. 行政復(fù)議: 行政機(jī)關(guān)在行使行政管理職權(quán)時(shí),與被管理對(duì)象發(fā)生爭(zhēng)議,由上一級(jí)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)查并作出決定的行政活動(dòng)

      34. 中止訴訟:行政訴訟過(guò)程中,訴訟不能繼續(xù)進(jìn)行,中途停止訴訟后可再恢復(fù)的

      35. 行政性公司:以公司的構(gòu)成要件而成立,從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng),同時(shí)又承擔(dān)部分行政職能的組織

      36. 招標(biāo):行政機(jī)關(guān)發(fā)布招標(biāo)公告,邀請(qǐng)?zhí)囟ɑ虿惶囟ǖ膶?duì)象參加行政許可的投標(biāo),并根據(jù)結(jié)果作出決定的行為

      37. 行政合同:行政主體為了行使行政職能、實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo),而與公民、法人或其他組織,經(jīng)過(guò)協(xié)商相互意思表示一致所達(dá)成的協(xié)議

      38. 行政復(fù)議法律關(guān)系:在行政復(fù)議中,復(fù)議機(jī)關(guān)、申請(qǐng)人以及被申請(qǐng)人等,為解決行政爭(zhēng)議,根據(jù)行政復(fù)議法律規(guī)范的規(guī)定而形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

      39. 行政賠償: 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中侵犯公民、法人或其它組織的合法權(quán)益,國(guó)家對(duì)此承擔(dān)的賠償責(zé)任

      40. 行政相對(duì)人:稱行政相對(duì)方,行政主體行使行政權(quán)所指向的一方當(dāng)事人

      41. 行政確認(rèn):行政主體依法對(duì)相對(duì)方的法律關(guān)系、法律地位等進(jìn)行甄別,予以確定,認(rèn)可等并宣告的具體行政行為

      42. 宏觀行政指導(dǎo):行政機(jī)關(guān)對(duì)不特定的行業(yè)和相對(duì)方進(jìn)行的行政指導(dǎo)

      43. 行政復(fù)議管轄:行政爭(zhēng)議應(yīng)由哪一類行政職能部門(mén)或哪一層級(jí)的行政機(jī)關(guān)具體進(jìn)行復(fù)議并作出決定的權(quán)限劃分

      44. 行政補(bǔ)償: 國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)過(guò)程中因合法行為損害公民,法人或其他組織合法權(quán)益而采取的補(bǔ)救措施

      45. 行政委托:行政主體將其職權(quán)的一部分,依法委托給其它組織的法律行為

      46. 行政裁決: 行政主體依照法律授權(quán),對(duì)與行政管理活動(dòng)密切相關(guān),特定的民事糾紛進(jìn)行審查并作出裁決的具體行政行為

      47. 行政程序:行政主體作出行政行為的過(guò)程中所遵循的步驟、方法等的總和

      48. 移送管轄:行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)已經(jīng)受理的案件,發(fā)現(xiàn)無(wú)管轄權(quán)時(shí),移送給有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)管轄

      49. 事實(shí)行為違法:國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施的不直接產(chǎn)生法律效果的行為

      50. 行政行為:行政主體在實(shí)施行政管理活動(dòng)行使行政職權(quán)過(guò)程中所作出的具有法律意義的行為

      51. 一般授權(quán)立法:國(guó)家行政機(jī)關(guān)直接依照憲法和有關(guān)組織法規(guī)定的職權(quán)制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活動(dòng)

      52. 行政應(yīng)急性原則:在某些特殊的緊急情況下,出于國(guó)家安全等需要,行政機(jī)關(guān)可采取沒(méi)有法律依據(jù)的措施簡(jiǎn)答

      簡(jiǎn)答題

      1 簡(jiǎn)述現(xiàn)代行政權(quán)特點(diǎn)的變化

      1 行政的強(qiáng)制性有所弱化;2 行政的單方性也在相對(duì)縮小其范圍,雙方甚至多方參與并形成合意的行政方式逐漸增多;3 行政的優(yōu)益性受到更多的限制

      2 簡(jiǎn)述制定其他規(guī)范性文件的作用

      1 有利用規(guī)范政府行為,加強(qiáng)和完善我國(guó)各級(jí)政府的行政法制工作;2 有利于提高政府機(jī)關(guān)的行政效率,解決行政管理過(guò)程

      中出現(xiàn)的新問(wèn)題;3 有利于促進(jìn)和完善我國(guó)的行政立法工作;4 有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方各級(jí)人民政府及所屬部門(mén)的積極性;

      3 簡(jiǎn)述內(nèi)部行政違法和外部行政違法

      1 根據(jù)行政的范圍, 可分為內(nèi)部違法和外部違法;2 內(nèi)部行政違法是指行政主體內(nèi)部在組織等過(guò)程中發(fā)生的行政違法行為, 外部行政違法則是指行政主體和行政相對(duì)人在行政管理活動(dòng)中發(fā)生的行政違法行為;3 內(nèi)部行政違法和外部行政違法的救濟(jì)手段不同

      4 試述行政授權(quán)和行政委托的特征和區(qū)別

      1 依據(jù)方面的特征和區(qū)別,行政授權(quán)必須有法律,法規(guī)或者規(guī)章的明文授權(quán)規(guī)定為依據(jù),行政委托根據(jù)委托行政事項(xiàng)的不同而有所區(qū)別;2 方式上的特征和區(qū)別,行政授權(quán)必須符合法定的方式,行政委托的法定方式都在委托決定中予以明確; 3法律后果上的特征和區(qū)別,行政授權(quán)的法律后果,會(huì)使某一原本無(wú)行政主體資格的組織取得行政主體資格,行政委托不會(huì)發(fā)生職權(quán)以及職責(zé)的轉(zhuǎn)移

      5 簡(jiǎn)述行政法的特點(diǎn)

      形式上特點(diǎn)1 行政法沒(méi)有統(tǒng)一、完整的法典;2 行政法規(guī)范數(shù)量特別多,屬各部門(mén)法之首;內(nèi)容上特點(diǎn):1 行政法的內(nèi)容廣泛; 2 效力位階較低的行政法規(guī)范易于變動(dòng);3 實(shí)體性規(guī)范與程序性規(guī)范往往交織在一起

      6 簡(jiǎn)述聽(tīng)證程序的許可事項(xiàng)和步驟

      許可事項(xiàng) 1 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng);

      步驟 1 告知 2 申請(qǐng) 3 組織聽(tīng)證 4 通知有關(guān)事項(xiàng)5 舉行聽(tīng)證 6 決定

      7 簡(jiǎn)述行政違法的法律效果

      1 對(duì)行為本身效力的影響;2 對(duì)行為人責(zé)任的影響;3 對(duì)法律救濟(jì)的影響;

      8 試述行政行為廢止的條件及其法律后果

      條件 1 行政行為所依據(jù)的法律,法規(guī)、規(guī)章,政策經(jīng)過(guò)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷;2 國(guó)際、國(guó)內(nèi)或行政主體所在地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生重大變化,原行政行為繼續(xù)存在將有礙社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,甚至給國(guó)家利益造成重大損失;3 行政行為已經(jīng)完成原定目標(biāo)和任務(wù),實(shí)現(xiàn)了國(guó)家行政管理目的和使命,沒(méi)有繼續(xù)存在的必要

      法律后果 1 廢止后,其效力自廢止之日起生效;2 行政行為的廢止如果是因法律等或形勢(shì)變化而引起的,且廢止給行政相對(duì)方造成較大損失,行政主體應(yīng)適當(dāng)補(bǔ)償

      9 簡(jiǎn)述行政法是如何促進(jìn)行政管理和服務(wù)的有效實(shí)施的

      1 行政法確認(rèn)行政權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性,確認(rèn)行政權(quán)由國(guó)家行政機(jī)關(guān)享有和行使;2 行政法確立行政機(jī)關(guān)相對(duì)于公民、法人及其他社會(huì)組織的行政權(quán)力,并在相當(dāng)大的范圍內(nèi)賦予行政權(quán)以優(yōu)益性,強(qiáng)制性等屬性;3 行政法保障行政機(jī)關(guān)對(duì)其公務(wù)員的管轄權(quán); 4 行政法出于公共利益的需要維護(hù)行政機(jī)關(guān)在特別情形下的特殊地位;5 隨著社會(huì)發(fā)展的需要,行政法不斷賦予行政機(jī)關(guān)新的管理和服務(wù)職能;

      10 簡(jiǎn)述行政機(jī)關(guān)對(duì)登記的實(shí)質(zhì)審查

      實(shí)質(zhì)審查是對(duì)申請(qǐng)人所提交的文件、證件和填報(bào)的登記注冊(cè)書(shū)的真實(shí)性,合法性所進(jìn)行的審查; 弊端 1 費(fèi)用很高而且手續(xù)繁冗;2 容易導(dǎo)致國(guó)家公權(quán)力對(duì)私權(quán)力侵?jǐn)_和過(guò)度干預(yù)的問(wèn)題

      11 簡(jiǎn)述公務(wù)員行政責(zé)任的特點(diǎn)

      1 引起行政責(zé)任的行為是公務(wù)員違法行使職權(quán)的職務(wù)行為;2 一般公務(wù)員不直接對(duì)行政相對(duì)人承擔(dān)行政責(zé)任;3 公務(wù)員的違法行政責(zé)任主要是懲戒性的

      12 論述對(duì)行政立法的監(jiān)督

      1 權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)行政立法的監(jiān)督;2 上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督;3 人民法院對(duì)行政立法的監(jiān)督

      13 簡(jiǎn)述行政合法性原則的含義及其具體內(nèi)容

      含義,指行政權(quán)的存在和行使必須依據(jù)法律,符合法律,不得與法律相抵觸; 內(nèi)容 1 法律保留原則;2 法律優(yōu)先原則

      14 簡(jiǎn)述行政裁決與行政復(fù)議的區(qū)別

      1 兩者所解決的爭(zhēng)議性質(zhì)不同,前者的對(duì)象是法律規(guī)定的特定的民事?tīng)?zhēng)議;后者是不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所引起的行政爭(zhēng)議; 2 兩者所形成的法律關(guān)系主體地位不同;3 各自所屬的理論范疇和研究范圍不盡相同

      15 簡(jiǎn)述行政復(fù)議法實(shí)施條例對(duì)行政復(fù)議的不調(diào)解原則的例外規(guī)定

      1 公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律,法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的;2 當(dāng)事人之間的行政賠償劃者行政補(bǔ)償糾紛;

      16 試述行政強(qiáng)制與行政處罰的區(qū)別

      1 性質(zhì)不同; 2 目的不同 3 法律后果不同

      17 簡(jiǎn)述行政主體與行政機(jī)關(guān)的關(guān)系

      1 行政主體只能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)和接受授權(quán)的組織;2 行政機(jī)關(guān)不等于行政主體;

      18 簡(jiǎn)述行政征收與行政征用的區(qū)別

      1 從法律后果看,前者是財(cái)產(chǎn)所有權(quán)從相對(duì)人轉(zhuǎn)歸國(guó)家;后者是行政主體暫時(shí)取得了被征用方財(cái)產(chǎn)的使用權(quán),不發(fā)生財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移;2 從行為的標(biāo)的看,前者一般權(quán)限于財(cái)產(chǎn);后者除財(cái)產(chǎn)外可能還包括勞務(wù);3 從能否取得補(bǔ)償來(lái)看,前者是無(wú)償?shù)模笳咭话闶怯袃數(shù)摹?/p>

      19 簡(jiǎn)述行政復(fù)議管轄的原則

      1 符合行政機(jī)關(guān)內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制,便于行政機(jī)關(guān)行使行政復(fù)議權(quán);2 堅(jiān)持管轄的穩(wěn)定性和靈活性相結(jié)合;3 特殊爭(zhēng)議標(biāo)的案件, 應(yīng)當(dāng)由專門(mén)復(fù)議機(jī)構(gòu)或特定復(fù)議機(jī)構(gòu)管轄;4 行政復(fù)議管轄,應(yīng)做到就近,便民,盡可能方便復(fù)議申請(qǐng)人提出申請(qǐng)或參加復(fù)議

      20 試述行政裁決與行政審判的區(qū)別

      1 兩者的主體不同,所行使的職能也不相同2 行政裁決的調(diào)整范圍限于法律有特別規(guī)定而且與行政管理相關(guān)的部分民事、經(jīng)濟(jì)糾紛;行政審判則調(diào)整著法定范圍內(nèi)的行政糾紛和附帶于行政訴訟的民事糾紛;3 兩者解決糾紛的方式的程序不同;4兩者的法律效力不同

      21 簡(jiǎn)述國(guó)家行政機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)在行使國(guó)家權(quán)力的職能范圍和活動(dòng)方式等方面的區(qū)別

      1 任務(wù)和職權(quán); 2 組織和活動(dòng)方式;3 能動(dòng)性

      22 簡(jiǎn)述行政處罰中一事不再罰原則

      指對(duì)違法者的某一違法行為不得給予兩次以上同類處罰

      1 行為人的一個(gè)行為若違反了兩個(gè)以上的法律、法規(guī)的規(guī)定,除罰款外,可以予以兩次非同類的處罰;2 違反一個(gè)法律、法規(guī)規(guī)定,該法律、法規(guī)同時(shí)規(guī)定施罰機(jī)關(guān)可以并處兩種處罰,并不違背一事不再罰原則;3 違法行為嚴(yán)重,已構(gòu)成犯罪的, 依法追究刑事責(zé)任的同時(shí),依法予以行政處罰也適用

      23 我國(guó)行政訴訟為什么不審查抽象行政行為

      1 根據(jù)我們憲法和組織法確定的體制,對(duì)抽象行政行為的審查權(quán)交由權(quán)力機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)本身行使;2 抽象行政行為涉及政策問(wèn)題,政策問(wèn)題不宜由法院判斷;3 抽象行政行為涉及不特定的相對(duì)方。

      24 論述如何通過(guò)制定與完善單行法律,法規(guī)來(lái)加強(qiáng)行政指導(dǎo)的法制建設(shè)

      1 建立行政協(xié)調(diào)、審議會(huì)制度;2 建立、健全政府信息發(fā)布、告示制度;3 建立行政建設(shè),勸告,告誡制度;4 加強(qiáng)和完善行政調(diào)解和協(xié)調(diào)制度;5 建立健全行政獎(jiǎng)勵(lì)制度;6 健全行政計(jì)劃制度;7 建立責(zé)任、救濟(jì)制度

      25 簡(jiǎn)述行政機(jī)構(gòu)成為行政主體的具體類型

      1 依照法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而直接設(shè)立的專門(mén)行政機(jī)構(gòu);2 行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu);3 政府職能部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)

      26 簡(jiǎn)述行政處罰的一般程序

      1 立案 2 調(diào)查取證 3 說(shuō)明理由并告知權(quán)利4 聽(tīng)取當(dāng)事人陳述和辯解;5 作出行政處罰決定

      27 移送管轄與移轉(zhuǎn)管轄的區(qū)別是什么

      1 移運(yùn)管轄一般是同級(jí)人民法院之間進(jìn)行的,移轉(zhuǎn)管轄適用于有隸屬關(guān)系的上下級(jí)法院之間;2 移送管轄法院本身對(duì)本安沒(méi)有管轄權(quán)而移送有權(quán)管轄的人民法院;移轉(zhuǎn)管轄是有權(quán)管轄的人民法院經(jīng)上級(jí)的決定或同意將其移送至無(wú)管轄權(quán)的人民法院;

      28 論述行政不當(dāng)?shù)姆尚Ч?/p>

      1 法律效果內(nèi)容,不當(dāng)行政不能導(dǎo)致該行政行為視為無(wú)效;不當(dāng)行政的責(zé)任者以承擔(dān)補(bǔ)救性行政責(zé)任為限,一般并不引起懲罰性行政責(zé)任;2 法律救濟(jì),一般不存在司法救濟(jì),也不適用確認(rèn)并宣布無(wú)效的方法,只在行政處罰顯失公正時(shí),人民法院才能判決變更

      29 簡(jiǎn)述確認(rèn)法律事實(shí)與確認(rèn)法律地位

      1 確認(rèn)法律事實(shí)是指行政主體通過(guò)行政行為對(duì)某種法律關(guān)系有重大影響的事實(shí)是否存在,依法加以確認(rèn)2 確認(rèn)法律地位指行政主體通過(guò)行政行為對(duì)某種法律關(guān)系是否存在及存在范圍的認(rèn)定;3 二者既有聯(lián)系又有區(qū)別,確認(rèn)法律事實(shí)必須影響確認(rèn)法律關(guān)系,但確認(rèn)法律事實(shí)并不等于確認(rèn)法律關(guān)系,確認(rèn)法律關(guān)系是以法律事實(shí)確認(rèn)為前提的

      30 簡(jiǎn)述我國(guó)行政指導(dǎo)的原則

      1 合法原則 2 合政策原則3 民主自愿原則4 及時(shí)靈活原則

      31 簡(jiǎn)述司法審查中當(dāng)事人的特征

      1 以自己的名義進(jìn)行訴訟;2 與案件有直接或間接的利害關(guān)系3 受人民法院裁判拘束

      32 論述我們行政復(fù)議的復(fù)議中止和復(fù)議終止

      1 復(fù)方中止是復(fù)議過(guò)程中發(fā)生了符合法律、法規(guī)所規(guī)定的條件和情形,需要中止復(fù)議活動(dòng),中止條件和情況消失后,復(fù)議活動(dòng)繼續(xù)進(jìn)行; 2 復(fù)議終止是復(fù)議過(guò)程中發(fā)生了法律、法規(guī)規(guī)定的條件和情形需要終止復(fù)議活動(dòng),對(duì)原來(lái)審理的復(fù)議事項(xiàng)不再進(jìn)行復(fù)議; 3 大的區(qū)別就是中止原因消失后,復(fù)議活動(dòng)是否繼續(xù)進(jìn)行

      33 簡(jiǎn)述行政行為無(wú)效的情形

      1 行政行為具有特別重大的違法行為或者明顯的違法情形;2 行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為;3行政主體受協(xié)迫作出的行政行為;4 行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪;5 沒(méi)有可能實(shí)施的行政行為

      34 簡(jiǎn)述行政程序公正原則的保障制度

      1 回避制度 2 合議制度 3 辯論和聽(tīng)證制度4 專家咨詢制度

      35 與判決和裁定相比,決定具有哪些特點(diǎn)

      1 就決定所解決的問(wèn)題而言,旨在解決訴訟過(guò)程中可能出現(xiàn)的特殊問(wèn)題;2 就解決的功能而言,旨在保證案件的正常審理和訴訟程序的順利進(jìn)行;3 就決定的效力而言,不是對(duì)案件的審判行為,不能依上訴程序提起上訴,當(dāng)事人不服,只能審核復(fù)議

      36 試述司法審查的作用

      1 有利于進(jìn)一步完善我國(guó)的憲政體制2 有利于保障公民的合法權(quán)益;3 有利用促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政;4 有利于提高公民的民主,法制意識(shí);

      37 簡(jiǎn)述行政行為撤銷的條件及其法律后果

      條件 1 行政行為合法要件缺損;2 行政行為不適當(dāng)

      后果 1 行為自始失去法律效力,但根據(jù)社會(huì)公益的需要或行政相對(duì)方是否存在過(guò)錯(cuò)的情況,撤銷也可僅使行政行為自撤銷之日起失效; 2 如果因行政主體的過(guò)錯(cuò)引起,而依社會(huì)公益的需要又必須行使行政行為撤銷效力追溯到行為作出之日起,由相對(duì)方的一切損失由行政主體賠償;3 如果因行政相對(duì)方的過(guò)錯(cuò)或雙方共同過(guò)錯(cuò)所引起的,效力通常追溯到行為作出之日

      38 如何確保行政相對(duì)人參與原則的實(shí)現(xiàn)

      1 行政相對(duì)人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯,2 對(duì)于某些重大或疑難案件,有權(quán)要求聽(tīng)證;3 行政相對(duì)人提出的事實(shí),理由或證據(jù)成立的,行政主體應(yīng)當(dāng)采納

      39 簡(jiǎn)述侵犯人身權(quán)行政賠償?shù)姆秶?/p>

      1 違法拘留或違法采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施;2 非法拘禁或其他非法剝奪公民人身自由的;3 以毆打等暴力手段造成公民身體傷害或死亡的;4 違法使用武器造成公民身體傷害或死亡的;5 造成公民身體傷害或死亡的其它違法行為

      40 論述國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形

      指國(guó)家對(duì)某些在行政管理過(guò)程中發(fā)生的損害不承擔(dān)賠償責(zé)任的事項(xiàng)

      1 行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的與行政職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為;2 因受害人自己的行為致使損害發(fā)生的;3 不可抗力,第三人過(guò)錯(cuò), 受害人從其他途徑獲得補(bǔ)償

      41 簡(jiǎn)述行政程序法的作用

      1 監(jiān)督的控制行政權(quán);2 保護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益;3 提高行政效率; 4 實(shí)行行政主體與行政相對(duì)人良性互動(dòng)的平臺(tái)

      42 試述行政合法性原則

      1 必須基本法律的授予才能存在;2 必須依據(jù)法律行使,不得違法;3 必須有法律依據(jù),符合法律要旨

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